潍坊PPP 项目有如“雨后春笋”

记者走一线·山东站

潍坊PPP 项目有如“雨后春笋”

该市积极推广PPP模式，项目覆盖公共服务和城市基础建设领域，通过政府采购规范运转，增强了投资者的信心

本报讯 实习记者郑钦报道 在澎湃而至的PPP大潮中，山东省潍坊市积极推广、拓展PPP模式，通过社会资本投入带动和市场主体运营优势发挥，为公共服务与城市基础设施建设开辟了新路径。

6月8日，全国首单高铁PPP落地济青高铁潍坊段，这是铁路建设投融资体制改革以来，全国第一条以地方投资为主建设的国家高速干线铁路。据潍坊市财政局PPP中心主任庞效忠介绍，该项目建设采用了PPP模式，不属于政府负债范畴。该市通过中标社会资本全部认购SPV股权，原计划拿出的8亿元资本金不再安排，极大地缓解了财政支出压力。

事实上，早在2013年，潍坊市就开展了政府与社会资本合作。为进一步推进PPP模式运作，该市还成立了PPP运作中心，并于2014年制定了PPP实施指南，今年已实施了15个项目，在园区基础设施建设、城市轨道交通、污水处理、城区应急供水等领域展开积极探索。

在与百姓生活息息相关的教育、医疗、卫生等领域，PPP模式也是亮点频频。据潍坊市财政局副局长刘锡田介绍，在教育领域，该市广泛吸引社会资本，采取合作办学或者社会资本独立办学的模式，一共吸纳了高职以下15%的学生生源。此举有效地提高了潍坊市的中小学教育水平，也缓解了“入学难”问题。

据了解，潍坊市首批选择公用事业领域项目100个，总投资2075亿元，拟引进社会资本457亿元。回报机制方面，遵循收益合理共享、风险合理分担、切实考虑社会资本合理收益的原则，项目合作周期原则上为10年-30年。同时，建立定价调价机制、损益分担机制、项目退出机制。

PPP模式给潍坊市带来的转变还包括加快了政府采购流程的规范化、透明化。刘锡田说：“PPP模式中公开招商、公开招标的措施有效避免了以往的‘关系户’、收受贿赂等违纪现象，使政府采购程序更为健康，也增强了供应商、投资者的信心。”

从政府大包大揽到吸纳社会资本参与共享“大蛋糕”，刘锡田表示，这反映了潍坊市在政府采购方面充分放权，工作重心从以前的参与采购转向加强管理与服务职能。政府的放权不仅能够活跃政府采购市场，也有助于降低项目投资风险，减轻政府的财政负担，把财政收入用在“刀刃”上，开创政府、投资方和社会多方共赢的局面。

庞效忠说，PPP模式通过合同规范，使得政府和社会资本处于平等的关系，政府也要按合同办事，政府的角色从原来的直接主导投资到与社会资本建立合作关系、按照合同约定的权利承担监管职能，这是政府职能转变的体现，对提升政府治理能力有较大促进作用。

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