新型公务用车制度如何建

新型公务用车制度如何建

专家建议，应充分考虑公务出行分类保障、公务出行监管以及体现政策功能

■ 本报记者 吴敏

4月份，中央及国家机关将要进行第三批公开拍卖，中央层面的公车改革按部就班地进行着。地方公车改革目前进展如何？公车改革后将如何建立新型的公务用车制度？近日记者经采访发现，新型公务用车制度应当充分考虑公务出行分类保障、公务出行监管以及体现政策功能。

期待出台细化方案

去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。《指导意见》明确，力争在2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。通过改革，切实实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合国情的新型公务用车制度。

从目前的情况看，中央层面公车改革从去年年底开始已经进入实质性阶段：公开招标车辆租赁服务，公开招标拍卖公司、评估公司和报废拆解公司，给公务人员发放车补，中央各部门上缴公车、公开拍卖公车等等。

按照《指导意见》的规定，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。截至记者发稿之时，2015年已经过去一个季度有余，地方公车改革步伐如何？黑龙江省某车改知情人士对记者表示：“地方车改领导小组也在积极研究和讨论地方公车改革方案。但是在年前，中央层面曾透露将在年后出台公车改革细化方案。因此地方车改方案正在等待中央出台细化方案，据此进行调整后再报送中央相关部门进行审核。”

事实上，该位知情人士谈到的情况反映了目前地方公车改革的现状。记者也就重庆、湖北、江西以及福建等省的公车改革进展进行了了解，车改进展情况与黑龙江省大同小异。

福建省一位公务人员也对记者表示，对于地方而言，公车改革方案的制定是一个非常令人头疼的事情。首先，涉及的相关人员利益就不用说了，革自己的命总是非常难；其次，公车改革是一项全新的改革，方案如何制定，大家都一头雾水，坐在办公室里拍脑袋想是很难想出来的；最后，有些地方在车改过程中想创新，但是又怕创新方案与中央的细化方案精神不一致。所以2015年已经过去一个季度了，地方的公车改革仍然没有实质性进展。

新型公务用车制度应考虑多重因素

虽然公车改革阻力重重，但是这项改革是一定要进行下去的。业内专家表示，车改成败在于中央和地方公车改革的细化方案是否科学并符合现阶段的中国国情。

去年7月出台的《指导意见》明确，通过改革，切实实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合国情的新型公务用车制度。而当前正在进行的公车拍卖仅仅是建立新型公务用车制度的一个开始。

记者通过调查发现，建立新型的公务用车制度应当解决以下几个方面的问题：解决公务出行长期性需求；解决公务出行临时性需求；公务出行的监管；新制度应当具有一定的政策功能比如促进节能减排以及促进中小企业发展和解决就业等。

对于解决公务出行长期性需求而言，目前中央和地方主要通过公开招标车辆租赁服务来解决。比较典型的提供此类服务的公司包括神州租车、一嗨租车等。北京市政府采购中心相关负责人表示，这一类的租赁主要针对一些用车需求比较大的单位，比如南水北调工作组等。但是这一类长租服务的缺点是，即使不需要用车，车辆租赁费用也是计算在内的。

为了弥补长租服务不经济的缺陷，业内专家建议，针对当前出现的互联网出行的特点，未来政府采购中心可以公开招标一批平台级公司比如滴滴、快的和易道用车等，公务人员通过授权可以利用这些互联网平台公司的手机APP等在临时出行前呼叫车辆，以解决临时性出行的需求。这样可以让租赁公司车辆的使用最大化，而不至于空置率太高，同时也符合《指导意见》中提出的交通费用节约可控的目标。但是这一种思路最大的问题是，国家政策要承认这类平台级公司的合法地位，并且需要保证在平台上运行的这些车辆的合法性和安全性。

不管是解决长期用车需求还是短期用车需求，这些用车需求是否是合理的？车辆都行驶到哪些地方了？这些仍然需要监管。这就需要一套科学、合理的车辆使用监管软件系统。事实上，能够提供这种监管系统的公司很多，比如易道用车、先锋国际融资租赁有限公司以及隶属于中国道路运输协会的中道诚通(北京)交通运输咨询有限公司等都已经开发出针对公务出行监管的信息系统。

还有就是新型公务用车制度应当具有一定的政策功能比如促进节能减排以及促进中小企业发展和解决就业。先锋国际融资租赁有限公司相关负责人表示：“不管是中央的还是地方的公车改革细化方案都应该强制使用新能源汽车。一方面大量的公务出行还是以市内短途为主，电动汽车完全可以满足使用需求。另一方面，公车改革后，政府机关原有的停车场完全可以大量建设充电设施，停放电动汽车。现在科技部带头试行的电动汽车分时租赁就是一个很好的模式。政府带头在公车改革中大量使用电动汽车分时租赁会有力地带动新能源汽车的发展。”

而在促进中小企业发展和解决就业方面，上述负责人表示：“未来公车改革后，政府需要大量的租车来满足公务出行需求。但是像神州和一嗨这样的大型租车企业毕竟是少数，更多的是有地域特色的中小租车企业。公车改革应当促进这些中小租车企业的发展，应当允许这些企业通过融资租赁的方式把企业做大做强，这样才能保证更好地为政府部门服务。”

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近600辆公车本月拍卖

本报讯 记者吴敏报道 中央及国家机关公车拍卖本月将再掀高潮。第三轮中央公车拍卖将在本月开办5场，共计将拍卖近600辆公务车，其中包括奔驰、宝马、凯迪拉克等豪华品牌车型在内的部分外事车辆。本周六开槌的花乡拍卖场是4月份的首场拍卖，也将是中央公车拍卖的第8场。

据北汽鹏龙拍卖公司介绍，本轮5场拍卖会的承办单位依然是花乡拍卖、北汽鹏龙拍卖和中拓拍卖三家。其中位于新发地汽车交易市场的北汽鹏龙将承办两场拍卖会，每场拍卖100辆左右，时间分别为4月13日和4月27日。花乡拍卖公司将于4月11日和4月25日共计拍卖200辆左右的公务车辆，地点是花乡旧车市场；亚运村汽车交易市场将于4月18日承办一场拍卖会，由中拓拍卖公司主办，届时将拍卖150辆左右的公务车辆。所有场次的预展均设在拍卖之前的两天。

据了解，4月11日共有124辆公车参与拍卖，“车王”是两辆登记于2009年2月、排放标准为国四的奥迪，起拍价为16万元。