政采“微粉”议两会

政采“微粉”议两会

■ 本报记者 朱颖

一年一度的“两会时间”再次开启，作为“十二五”收官之年、全面深化改革关键之年，今年两会牵动着政府采购业内与关心政府采购的各界人士目光。两会前夕，《中国政府采购报》通过微博、微信平台开通“政采微粉议两会”栏目，广泛征集“微粉”们的想法。从众多关注与建议中，我们归纳出六大两会热词。

政府采购实施条例

关注度：★★★★★

深化改革与依法治国无疑是今年两会的重点，作为政府采购改革中的里程碑，《中华人民共和国政府采购法实施条例》自本月起正式实施。据了解，《条例》对政府采购法的原则规定进一步细化、明确和充实完善，给出操作层面权威性的规则细则，对实际工作与采购活动的指导意义显而易见，尤其是对采购需求内容的明确规定，为政府采购工作注入了灵魂性内容, 它的出台实施可谓是政府采购改革中的重大立法进步。

《条例》出台引起了政府采购业内外人士的广泛关注，网友在赞扬《条例》所体现的立法进步同时，也对《条例》的权威解读提出期待。此外，有网友提出，此次对政府采购制度的改革会对未来政采工作产生哪些影响？政采人又该如何适应新形势下的新变化？这些问题在政采朋友圈内引起热议。

政府购买服务

关注度：★★★★★

2014年，政府购买服务受到地方热捧，从惠民文艺演出、居家养老服务到环卫服务，政府购买服务触及百姓生活的方方面面。本报记者在对今年地方两会期间提交的31份政府工作报告进行梳理时发现，其中至少有27份提及政府购买服务，占比近九成。同时，包括江苏、四川、西藏在内的多个省、直辖市、自治区均在政府工作报告中提出将积极制定、推行和完善政府购买服务制度，此外，云南、福建、甘肃等地也计划在今年继续扩大政府购买服务试点范围。

两会期间，政府购买服务依旧是各方关注的焦点。随着政府购买服务顶层设计的不断完善，《条例》提出政府向社会公众提供的公共服务项目，应就确定采购需求征求社会公众的意见，验收时应邀请服务对象参与并出具意见，验收结果向社会公告。网友期待能有更多公众需求通过政府购买服务得以满足。

PPP

关注度：★★★★★

作为盘活社会存量资本的重要手段，PPP模式在去年以一种难以想象的速度在全国蔓延生长。为推进PPP进程，各地不断探索PPP项目试点，地方两会期间，各地提交的31份政府工作报告中，至少有25份提及PPP模式，占比逾八成。

今年1月，财政部出台《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，PPP项目选择合作者的过程被纳入政府采购管理。同时，财政部日前印发的《2015年政府采购工作要点》中提出，将推进各地有序开展政府与社会资本合作项目政府采购活动。

在PPP项目如火如荼开展的当下，如何确定PPP采购需求？如何选择PPP合作机构？以及如何对此类项目采购结果进行评价？网友期待能在这些问题上获得标准答案。

防治雾霾

关注度：★★★★

两会开幕之际，柴静发布的雾霾深度调查《穹顶之下》重新唤起了公众对雾霾治理的觉知，“防治雾霾”一时成为两会期间关注度颇高的话题。作为国家宏观调控工具之一的政府采购，肩负着保护环境、节能低碳等一系列政策功能。如今，政府采购货物、工程、服务与治理雾霾间的关联越来越多，政府采购是否能助力雾霾防治建立长效机制，将更多的大气环保类项目适时列入政府采购品目与目录范畴，同时将政策功能转化为实践成效，支持和引导节能环保产品扩大市场，健全绿色采购体制机制等均成为网友们关注的焦点。

今后，防治雾霾将不再是纸上谈兵，公众在关注治理雾霾顶层设计之余，更关心政府部门是否能有所作为。网友表示，治霾不作为比雾霾本身更可怕，期待政府采购加快参与防治大气污染采购项目的步伐。

政府采购电商化

关注度：★★★★

作为破解协议供货质次价高难题的新式武器，政采联手电商似乎已成为现实环境下的必然选择。政采电商模式通常由政采机构主导，建立网上商场规则，再由第三方专业公司搭建电子化平台和网上商城环境，挑选一些品质好、服务优的电商企业和实体商家接入商城，为采购人服务。现如今，杭州、成都、桂林、包头等地均已搭上政采电商快车。

财政部2015政府采购工作要点指出，政府将大力发展电子交易，推进中央政府采购电子卖场建设，依托电子化平台，加强对采购活动、合同备案、支付审核等重点环节的监控。网友表示，网上商城是政府采购未来发展的大方向，电商平台的加入在揭开政府采购神秘面纱的同时，对解决政府采购饱受诟病的“质次价高”“天价采购”难题进行有益尝试，也为实现政府采购搭建全国统一的交易平台进行探索。

信息公开与防止腐败

关注度：★★★

实践中，采购人、采购代理机构往往通过隐瞒政府采购信息、改变采购方式等手段，达到虚假采购或者让内定供应商中标、成交的目的。近年来，媒体频频曝光政府采购领域“质次价高”“天价采购”等问题也均源自于采购过程与信息的不透明，如何推进透明政府建设，让政府采购真正成为阳光下的交易成为网友关心的话题。

信息公开透明是最好的防腐剂。今年，建立覆盖全过程的政府采购信息公开机制被首次写入财政部政府采购工作要点。加大政府采购信息公开力度，主动接受社会各方的监督，将使政府采购在降低监督成本的同时提升监督效果，切实推进透明政府的建设。新颁布的《实施条例》也对提高政府采购透明度进行全面升级，在信息公开的细节上作出严格规定，要求项目信息、采购文件、中标与成交结果、采购合同、投诉处理结果必须公开。