PPP成为地方两会报告热词

聚焦2015年地方两会

PPP成为地方两会报告热词

据统计，31份地方政府工作报告中至少有25份提及PPP模式，至少有27份提及政府购买服务

■ 本报记者 边琛瑶

PPP模式购买服务不仅是2015年地方两会期间的热议话题，更是各地政府工作报告中的关键词。据《中国政府采购报》记者统计，在已提交的31份政府工作报告中，至少有25份提及政府和社会资本合作，占比逾八成；至少有27份提及政府购买服务，占比近九成。

结合财政部日前印发的《2015年政府采购工作要点》，有序推进PPP项目政府采购活动、大力开展政府购买服务有望取得丰硕成果。根据福建省的政府工作报告，2014年该省共推出122个项目鼓励社会资本参与建设运营，实施PPP试点项目32个，民间投资增长23.3%，民营经济占全省生产总值的67.2%。

继续深化经济体制改革，发挥政策性平台的聚集效应是积极推广PPP模式的关键。为此，建立健全多元化投融资体系、拓宽社会融资渠道等举措成为各地推进PPP进程的热门选择。例如，云南、安徽、江西、湖南等地鼓励民间资本设立基金、资本管理公司等新金融组织。内蒙古提出以存量资产作股权、以建设任务引资金，加强与大企业深度合作，创新基础设施建设融资模式。天津将利用中小微企业贷款和保险风险补偿机制，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，着力破解融资难、融资贵问题。上海、江西等地鼓励社会资本对某些领域实行特许经营。广西扩大民间资本市场准入范围，降低准入门槛。甘肃、江西、山东等地将采取政府购买服务、政府补助等方式，有效撬动社会资本参与投资。

通过谋划实施一批带动当前投资增长、利于长远可持续发展的重大项目成为各地推进PPP进程的重要手段。如北京提出扩大公共领域市场化试点，鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治理等领域。广东探索开展PPP建设重点基础设施项目试点，发挥财政资金杠杆作用，吸引社会资本参与，重点支持工业企业围绕扩产增效、智能化改造、设备更新和绿色发展等开展技术改造。河南将向社会推介100个左右基础设施和社会事业示范项目，吸引民间资本参与建设运营。四川加强重大水利、交通、能源、环保等领域的项目建设，增加公共产品有效供给。上海鼓励社会力量、社会资本参与提供公共文化服务。

此外，山西将通过修订完善政府核准投资项目目录，推出第二批向社会资本开放的建设项目名单。海南将研究出台省政府投资和社会资本合作实施意见，开展政府投资与社会资本合作试点，鼓励和引导社会投资。

自2013年7月国务院总理李克强提出要推进政府向社会力量购买公共服务以来，多个省份已开展试点工作。天津实施“20项民心工程”，将75%以上的财政支出用于民生领域，进一步健全公共服务体系。山西全面推行政府购买公共演出服务，在加快发展文化事业的同时扩大就业，购买6992个基层公共服务岗位，吸纳高校毕业生就业。陕西已购买公共演出服务2100余场。

今年，各地将进一步推进政府购买服务工作。江苏、四川、西藏、吉林等地积极制定、推行和完善政府购买服务制度，云南、福建、甘肃、湖北等地也不断扩大政府购买服务试点范围。如福建将深入开展服务业综合改革试点和示范区建设，深化产业融合，细化专业分工。甘肃将完善教育、文化、卫生、体育、商贸、旅游、就业服务、生态环保等公共服务设施，同时推进棚户区改造货币化安置，用政府购买服务等方式把符合条件的存量房转为公租房。广东适当对村（社区）法律顾问公益性服务进行补贴。陕西将农民工随迁子女义务教育纳入各级教育发展规划，未能进入公办学校的以政府购买服务方式予以保障。