国税集采中心：打造防腐倡廉“铜墙铁壁”

强化内控机制建设，以制度定内控，以机制保内控，以科技促内控

国税集采中心：打造防腐倡廉“铜墙铁壁”

本报讯 记者袁瑞娟报道  2014年以来，国税总局集中采购中心按照“制度+科技”的思路，建立“实施有章法、运行有机制、过程有监管、措施有保障”的内控体系，打造防腐倡廉的铜墙铁壁，有效防范政采风险。这是记者日前从国税总局集中采购中心获悉的。

按照党中央和国税总局党组要求，该中心统一认识，采取多种形式营造强内控、防风险、促廉洁的文化氛围。据中心主任缪慧频介绍，2014年年初，中心将政府采购廉政建设列为重点研究课题，确立了“以内控机制建设为抓手，打造政府采购防腐倡廉铜墙铁壁”的基本目标，要求中心全体干部牢固树立风险意识，真正做到“常在河边走，就是不湿鞋”。

首先，中心对风险排查与建章立制实施无缝衔接，以制度定内控。加强内控机制建设，查找风险点是关键。根据中心职责和政府采购工作的特点，中心认真排查采购工作和廉政的风险点，并据此制定工作规程和相关制度办法，用制度规定明确内控机制建设的方向、任务和措施。

全流程梳理，风险排查不留死角。以《政府采购法》及相关规定为准绳，全面梳理从编制预算和计划到签订合同和付款整个流程，并按照政府采购工作的特点，将整个采购流程划分为若干个环节，分析关键环节的风险情况，认真研究不同风险点之间的内在联系，最终整合形成中心11个廉政风险点，涵盖了政府采购工作所有的关键环节，为制定相关工作规程提供了依据，增强了内控机制建设的针对性。

全范围覆盖，建章立制不留真空。针对查找到的风险点，在归集分类的基础上，按照内控机制建设的相关要求，加强制度建设，目前已印发《国家税务总局机关政府采购各部门（机构）职责和工作规程补充规定》，制定了《集中采购中心工作流程》《集中采购中心内部管理制度》等综合性管理制度，并按照政府采购各环节的不同特点，制定了13项具体的工作规程。

其次，集体决策与优化分工内外协力，以机制保内控。中心按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的基本思路，健全政府采购工作运行机制，为强化内控提供机制性保障。

对外重部门间协作，坚持“三位一体”。实行“集中采购中心—政府采购工作组—政府采购领导小组”三位一体的领导决策体制和工作运行机制，所有政府采购项目均由中心牵头，使用部门、技术部门、财务部门、监督部门组成采购工作组，共同参与研究，形成一致意见后再报政府采购领导小组审定。

对内重处室间制约，确保“三个分离”。中心实行“主要领导负总责、重大事项集体议论、每个处室抓落实”的内控建设责任制，明确了内控机制建设的主体责任。实行编制招标文件与组织评标相分离、采购人代表选派与采购组织处室相分离、专家抽取人员与参加采购活动人员相分离的工作机制，强化相互监督和制约。

再其次，同步实施过程控制与检查考核，以管理抓内控。针对采购工作的特点和国税系统政府采购工作的实际，近几年，中心把加强环节控制和检查考核作为深化内控的两个有效抓手，以此推进管理的深化。

横向严把三个环节，采购程序更加规范化。将内控机制建设和绩效管理结合起来，把采购过程划分为若干个环节，明确每个环节的时间节点，强化对三个重点环节的过程管理，确保采购程序规范。

纵向善用两种举措，系统管理更加制度化。为加强对国税系统的管理和指导，在不增加基层负担的前提下，每年选取部分省（市、区）开展政府采购执行情况专项检查。同时，按照国税总局的统一部署，对国税系统政府采购工作实施绩效管理，强化对批量集中采购、采购计划及信息统计编报、质疑和投诉情况的监管。

最后，实施电子监管与信息公开相互配合，以科技促内控。在完善制度、强化监管的基础上，中心充分利用网络媒体、信息化等科技手段，丰富内控机制建设的形式，提升内控机制建设的水平。

以软件为支撑，电子监管促规范。利用政府采购信息统计与计划管理系统，强化对政府采购预算和计划的控制，做到无预算不采购、无计划不实施；利用财政部评审专家监管系统，严格按照规定抽取政府采购专家，做到抽取合规、抽用分离、评审独立；利用国税系统政府采购网上交易管理系统，将国税系统协议供货采购全部实行网上交易。

以媒体为依托，信息公开保透明。及时公布招投标及相关采购信息，主动接受外部监督，实现内部控制与外部监督密切联系、有效配合。

“通过以上举措，增强了中心全体干部的风险意识，风险约束机制得以全面强化，干部犯错的机率降到了最低，强化了廉政建设。”缪慧频表示，下一步，中心将认真贯彻落实中央精神和总局党组要求，进一步拓宽内控领域、强化内控力度、丰富内控手段，不断提升政府采购内控机制建设水平，为构建符合税务系统实际的大预防工作格局做出新贡献。