空调批量集采：中标仅是开始

价格远低于市场平均价，履约监管力度加大。对于企业而言——

空调批量集采：中标仅是开始

■ 本报记者 耿丹丹

近日，中央国家机关政府采购中心组织的2015年度第1期空调批量集中采购项目结束。与此同时，广东省即将成为继福建、江苏之后第三个开展空调批量集中采购的省份。空调批量集中采购已成为大趋势。

《中国政府采购报》记者对2014年全国空调批量集中采购项目进行统计梳理发现，2014年全国空调批量集中采购规模达到1.3亿元，中标价远远低于市场价，履约监管仍将是关注重点。

采购规模逐步递增

2012年福建省首次对空调实行了批量集中采购。2013年9月，财政部将中央批量集中采购范围扩至9个品目，空调批量集中采购提上日程。2014年1月，中央国家机关政府采购中心首期空调批量集中采购项目开标。2014年5月，江苏省省级行政机关政府采购中心首次组织空调批量采购，价格、节能、诚信成为关注重点。2014年9月，为进一步深化中央预算单位批量集中采购工作，强化合同和履约管理，提高采购效率，财政部出台了关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知。其中，针对解决空调等品目批量采购后续履约供货难点等问题进行了明确规定。

这便是空调批量集中采购所走过的历程。随着空调批量集中采购在全国多地陆续推进，采购规模也在逐步增长。据统计，2014年全国空调批量集中采购规模就达到1.3亿元。其中，国采中心自2014年初实施空调批量集中采购以来，共采购空调17922台，采购规模为4261万元，吸引了国内空调主流企业参与其中，节支效果显著。

从采购时间分布来看，1月-6月采购额达到2500万元，7月-11月采购额则高达1.03亿元。这与空调自身的采购特点是契合的。业内人士表示，空调的季节性很强，销售高峰期来临时，企业如何正确处理民用市场与政采市场的关系显得尤为重要。

从各地分布来看，从中央到省级、市级、县级都有一定规模的空调批量集中采购项目，国采中心采购额达到4261万元，占比达34%。而在2014年底完成的厦门市2015年大宗空调采购项目，采购额更是达到7161万元，占比达56%。业内人士表示，这两个市场采购规模大，并且相对稳定，未来仍将是企业的必争之地。

从采购类别来看，变频空调机所占比例在逐步增加。以国采中心为例，定速空调机采购共9354台，变频空调机的总量为8333台。业内人士表示，随着国家对节能环保的日益重视，变频机将是采购的主要机型。

价格远低于市场价

“我们个人能否按照批量集中采购的价格买台空调呢？”一位来自中央预算单位的政府采购相关负责人在看到中标价格后，对记者开了这样一个玩笑。

的确如此，批量集中采购的价格要远远低于市场价。以刚刚结束的2015年第一期为例，第一包为普通民用变频空调，其中包括220台1p壁挂机、481台1.5p壁挂机、59台2p壁挂机、37台2p柜机、130台3p柜机，预算为454万元，采购总数量为927台，平均每台价格预算为4898元。最终青岛海尔空调器有限总公司以201万元中标，平均每台价格仅为2173元。而在京东商城，最便宜的1p壁挂式变频空调，报价就已经达到2199元；最便宜的2p柜机变频空调，报价更高达4399元。而记者在开标现场了解，几家投标企业报价相差并不大，报价最高的仅比海尔高出56万元，平均价也在2772元左右。

不难看出，空调批量集中采购的竞争非常激烈。国采中心的相关负责人表示，批量集中采购形成了规模效益，竞争更加充分，价格低于市场平均价，节约了财政资金，体现了公平、公正。然而也有业内人士表示，为争夺市场，供应商之间难免会压低价格造成恶性竞争。一家空调企业的政府采购项目负责人表示，相关主管部门应充分考虑政府采购行业的特性和空调集中采购分散供货的服务成本、资金回流的速度及后续服务的情况。

履约监管仍是关注重点

“批量集中采购项目对企业而言，低价格是难点，更难的是全国范围内各地经销商的履约供货。对企业而言，中标仅仅是开始。”在国采中心最近一期批量集中采购项目开标时，一家空调企业的政府采购项目负责人向记者表示。

正如该负责人所说，各地经销商的配合履约非常关键。不同于其他品目，空调在履约过程中，要面临架线、安装、调试等一系列隐含的工作。这就需要各地的经销商在利润并不高的情况下，去配合完成项目。

在2014年第二期执行过程中，格力因为多地经销商出现履约问题，收到了多个采购单位的书面投诉。针对这种情况，国采中心在此之后的每期招标文件中，都作出了这样的规定：开标截止时间前12个月，收到以往各期参与空调批量集中采购的采购人有效书面投诉的投标货物生产厂家，每次有效投诉扣3分，总分10分，直到扣完为止。这意味着格力接下来一年内都将面临被动局面。业内人士均表示，10分的差距足以让格力难以中标。

国采中心的空调批量集中采购项目为全国供货，这对企业在全国范围内的履约服务也是一个严峻的考验。“由原来的零散采购，变成了一次几千台的大单，尤其是国采中心的项目，几千台电脑遍布全国各地，山沟沟里的单位经常有。比起省市级的批量集中采购，难度会更大。因此企业需要有专门的团队去完成签合同、配送、应对采购人咨询等工作。”国采中心的相关负责人表示。

因此，企业也越来越重视专门团队的建设。以美的为例，美的在总部和全国的32个省市43个销售公司专门成立了政府采购的服务部，由专人专职负责政府采购的项目，以便快速响应政府采购的产品需求。尤其是为了全国性的批量集中采购项目更好地落地，美的设置了VIP通道，对空调的生产、运输、供货、安装、售后都提出了更高的服务标准。

“空调的后续服务跟进要求程度高，所以履约监管仍将是关注的重点。此外，空调使用周期长，老旧机器的维修服务同样重要。未来，空调批量集中采购项目将根据执行情况逐步完善。”上述负责人表示。

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福建经验：预采购、完善组织实施与跟单办法

福建是首个开展空调批量集中采购的省份。在2014年，该省财政厅发布了《关于进一步完善省级单位空调批量集中采购工作的通知》。本报对福建的一些做法进行了整理：

一是首创“预采购”模式。按照各单位报送采购计划累计总金额的10%，设定预采购金额，解决突增的采购需求。

二是进一步完善批量集中采购的组织实施。明确采购单位代表参与评标委员会及监标的规则，简化批量集中采购文件确认及评标结果确认环节操作，提高采购组织实施效率。

三是完善批量集中采购结果跟单办法。采购预算金额15万元以下且批量集中采购中标产品能满足采购单位使用需求的，采购单位可采取跟单办法。采购预算金额超过15万元,因时间紧急等特殊原因，不能及时参加批量集中采购的，各采购单位报经主管部门同意后，可以采取跟单采购办法。同时对单位采用跟单方式实行总额控制，即全年采用跟单采购方式采购品目内空调产品的金额不得超过30万元。