厦门大宗采购：批量集采与电子商城有机融合

编者按：大宗采购模式的推行，树立起政府采购业内著名的“厦门模式”。本期特刊文梳理厦门大宗采购5年得失，以飨读者。

厦门大宗采购：批量集采与电子商城有机融合

■ 林日清

厦门市是国内最早提出大宗货物政府采购理念并付诸实施的城市。从2009年4月1日起，厦门市在全市机关、事业和团体单位推行大宗货物政府采购。厦门经发机电设备招标(以下简称“经发机电”)有限公司和万翔网络商务有限公司（以下简称“万翔网商”）共同作为大宗货物采购平台，其中经发机电负责大宗货物政府采购的招标代理，万翔网商负责大宗货物政府采购电子商务平台、招投标平台的建设与维护以及大宗货物政府采购合同的签订、销售、配送、货款收付和售后服务等工作。

大宗货物政府采购，主要是选择一些规格标准较统一、具有较强需求共性的货物，通过汇总全市机关事业单位的需求统一进行采购，变单位分散采购为统一集中采购，通过扩大集中采购规模，充分发挥规模采购效益，有效降低采购成本。采购完成后，万翔网商根据各单位申购需求统一进行配送并负责相应的售后服务。采购单位直接和万翔网商对接，货款统一和万翔网商结算。平台按规定向中标供应商收取中标服务费，对各采购单位只收取货款，不收取其他任何费用。对于一些特殊需求，需选用大宗货物政府采购中标型号以外的产品，且采购量在15万元以内的可以采用网上竞价的方式进行采购。

近年来，厦门市政府采购主管部门不断丰富和完善大宗采购目录，涉及的标准化产品从2009年刚开始实行的13类增加至目前的27类，涵盖了标准化产品。现有纳入厦门市大宗货物政府采购的货物主要包括（1）办公用品和设备：复印纸、碎纸机；（2）计算机和有关设备：计算机、便携式计算机、计算机操作系统（预装）、打印机、速印机、硒鼓、传真一体机、扫描仪、投影仪（含实物展台）、投影幕；（3）电器设备：相机、摄像机、空调、中央空调、洗衣机、电热水器、电视机、电冰箱；（4）教学仪器：学校课桌椅、多媒体教学触控一体机、钢制讲台、实物展台、电子白板、绿板；（5）其他：备用发电机组。

厦门大宗政府采购特点是，单一品牌，标准配置；供应商原则上通过公开招标产生；由万翔网商统一配送、统一安装、统一维保；集中采购，以量压价，价格优势明显。

采购价格——批量集中实现物有所值

厦门市大宗货物政府采购通过实践，验证了集中采购规模确实能够降低采购成本，且采购规模越大，节资效果越显著，由此实现物有所值，甚至物超所值。

2009年至2014年11月，大宗货物采购总金额累计达54.95亿元，中标总金额为47.5亿元，节资额 7.45亿元，平均节资率13.56%。

根据对近年来大宗采购的情况分析，与预算金额相比，五年来的平均节资率达13.56%。

2013年，大宗货物采购在全市（1646家）预算单位实施，共完成项目预算金额12.5亿元，实际采购中标金额10.68亿元，节约资金1.82亿元，资金节约率达14.53%。

按照中国社科院2013年初发布的《中国政府采购制度实施状况调研报告》中市场均价的测算口径，厦门大宗货物政府采购体现出明显的价格优势。以社科院发布报告的时间为统计的时间节点，厦门大宗货物政府采购的标准化产品价格均低于市场均价，与市场价格相比节资率为22.62%。其中，采购价格低于市场平均价40%的商品有15种，占比13.39%；采购价低于市场平均价30%-40%的商品有12种，占比10.71%；采购价低于市场平均价20%-30%的商品有22种，占比19.64%；采购价低于市场平均价10%-20%的商品有48种，占比42.86%；采购价低于市场平均价10%的商品有15种，占比13.39%。

2014年执行的计算机、打印机、复印机、投影仪、办公用品等其他产品，通过集中采购也大幅降低了采购成本。通过集中采购的16类产品，中标金额合计2.04亿元，相同口径下的市价总额则需要2.76亿元，中标价格相当于市场价的7.4折，通过集中采购共节约开支7204万元。

为了进一步验证大宗采购的节资效果，从目前正在执行的大宗采购的各品类中随机抽取了100个主流型号产品与京东、天猫、苏宁易购等电商网站的同款产品进行比价，结果发现所有产品的价格均低于网站售价。其中，采购价格低于市场平均价40%的商品有15种，采购价低于市场平均价30%-40%的商品有12种，采购价低于市场平均价20%-30%的商品有22种，采购价低于市场平均价10%-20%的商品有42种，采购价低于市场平均价10%的商品有9种。

笔者认为，大宗政府采购节资原因主要有以下几点。

规模效应。具体采购中，万翔网商在政府采购的基础上，还将企业、个人客户以及厦门市以外的政府采购（南平、莆田）也纳入到大宗采购的范畴中，进一步扩大了采购规模，进而获得了更优的采购价格。目前，厦门市区两级政府采购量只占万翔网商集中采购总量五成左右。2013年厦门市区两级政府采购量2.77亿元，只占万翔网商集中采购总量的57.3%。2014年1-9月，厦门市区两级政府采购量的占比将进一步下降到45.8%。

汇总社会上其他企业客户和个人消费者的采购需求，这一方面通过集中更大的采购规模，进一步压低采购价格；另一方面，通过开拓企业客户和个人消费者的销售业务，抵消了政府采购计划与实际采购量之间误差对采购执行的影响，当政府实际采购量小于计划值时，则将多余部分销售给企业和个人等自营客户，反之减少自营客户的销量。

充分竞争。量的优势吸引众多供应商参与竞标，进而加大了供应商间的竞争程度。

厂家直供。大宗采购招标时，限定的采购对象都是各品牌厂家，由于直接向厂家采购，最大程度缩短了供应环节，从而避免了被各级经销商层层分享利润。

采购效率——汇总招标简化采购流程

厦门大宗政府采购模式，通过大批量集中采购，将全市市区两级政府采购对标准化产品的需求进行汇总，一次性完成招标采购。在完成大宗货物集中招标后，万翔网商以代业主的身份与中标供应商签订采购合同，预先将产品采购入库，形成万翔网商供应政府采购标准化产品的存货。之后，各采购单位再提交采购计划表领用，万翔网商在接单后24小时内（岛外48小时）配送相应产品，整个过程缩短至5天。由于大宗政府采购最大限度减少了反复招标的工作，省却了繁杂的采购流程，大大加快了采购效率，避免了过去说的“夏天采购空调冬天才到货”的现象。

此外，大宗采购的边际成本是很低的。比如现在厦门市政府采购30000台空调，采购价格比市场价低50%，如果有另外一个采购主体加入到这个体系中来，无论他的采购量大与小，从经济学角度上看都是一种“帕累托优化”——哪怕后进入者只采购一台，在不损害先进入者利益的情况下他也能够通过搭便车的方式享受到大规模采购的价格优惠；如果他的采购量也达到一定规模，那么由于总量的增加而获得供应商的进一步让利，则对先进入者无疑也是有好处的。在采购效率上，“赶一只羊是赶，赶一群羊也是赶”，道理也是如此。

采购质量——双重把关确保采购品质

精准把控确保招标实效。厦门大宗政府采购并不一味强调低价采购，而是对中标产品质量也有较高的要求。

在每一次大宗采购招标前，万翔网商公司成立专业调研小组对大宗采购各种货物进行深入的市场调研和招标模拟，基于对客户需求的充分了解和对产品行情的深入分析，进而设置合理的技术参数，旨在通过科学设置招标条款采购到高品质的产品。以刚刚完成的新一轮招标的空调、电脑和复印机为例，此次中标的品牌分别是海尔、联想、戴尔、佳能和惠普，都是一线品牌。将厦门大宗政府采购中标品牌与中央和兄弟省市政府采购的标准化产品进行对比都不逊色。

质量抽检严控产品入口。在采购单位落实验收产品责任的基础上，采购主管部门督促万翔网商增加对大宗标准化产品抽检环节。万翔网商对每一批次大宗采购的产品随机抽取送法定权威质量检测机构，若质检不合格，将商品全部退还供应商，对于多次产品质检不合格的供应商将列入黑名单。万翔网商在与供应商签订合同时会留足一部分尾款作为质量保证金，要求供应商在安装过程与客户签订验收报告，只有客户在验收报告上盖章确认后，万翔网商才付质量保证金给供应商。如果发现相关产品出现多次质量缺陷，或者收到客户多次投诉，公司将对相关供应商予以处罚并且责令其进行整改，确保产品质量。

监督管理——集中监督管控采购风险

集中采购集中监管重点。厦门大宗政府采购模式将所有采购环节集中于万翔网商，采购监管部门集中精力监督万翔网商的招标、采购环节，相比于以往需要监督各个采购单位而言，提高了监管实效。厦门大宗政府采购开评标从2013年开始就集中在市行政服务中心政府采购区内进行入场交易，采购监管部门为此专门制定了《政府采购评标区管理规定》，从进出评标区的人员、秩序、设备、资料等方面加强对评标区的管理，排除可能影响政府采购评标过程的外界干扰因素，营造政府采购评审的公平公正环境。由于万翔网商的采购量大影响力强，投标供应商、采购单位、新闻媒体在内的社会各界都能够对万翔网商的采购行为进行监督，加大了采购从业人员违法违规被发现的风险，从而使大宗采购趋于透明公正。

合理限价杜绝“天价采购”。采购监管部门严格按照行政事业单位资产配置标准审定采购限价，并且还委托财政审核中心在每次招标采购前进行招标采购控制价审核，从源头上把控采购标准，统一全市政府采购配置，从根本上杜绝超标准高配置的“天价采购”，也避免了采购单位之间互相攀比造成不必要的浪费。为有效实现节资目标，采购监管部门要求万翔网商建立大宗货物中标价格信息库，详细记录各项目的供应商信息、报价信息、产品关键参数、成交金额等，同时万翔公司与中央和各省市政府采购价格信息、各主流电商和主流商场价格信息进行横向纵向的实时比对，全面掌握产品的市场价格走势，合理制定招标采购限价。

岗位分离堵塞环节漏洞。万翔公司把廉洁从业作为对员工最基本的要求，新员工入职后要签署《从业人员廉洁自律承诺书》，通过具体的条款严明从业纪律，防范采购代理工作中出现违法违规行为，促进采购代理工作健康规范运作。为避免采购信息集中于某一人或某一部门而导致招标信息被用于寻租腐败行为，万翔公司将招标采购各环节安排不同部门（综合部、招标部、评标部）不同岗位的人员完成，包括编制招标文件、售标、抽取专家、开标评标等，并且要求不同岗位人员间不得私自沟通。对网上竞价的项目进行分析，发现网上竞价的漏洞并及时弥补，严格审查采购单位是否存在“化整为零”的行为、刻意回避本应通过公开招标方式进行的采购项目。

电子招标带来多方受益。与传统的网下招标相比较，电子化招标具有明显的优势。电子招投标系统将传统的线下招评标行为通过电子信息技术手段实现。传统的线下招标需要投标人到达评审现场，空间上的距离和舟车劳顿在一定程度上会影响外地供应商参与投标；而电子化招标方式则完全打破了空间区隔，供应商在任何有互联网和电脑的地方，都可以参与投标，从而加大了竞争程度。线下招标必须依靠工作人员进行各项工作，人的介入无可避免地使招标相关信息存在泄漏的风险。通过电子化招评标平台，系统将自动屏蔽招标过程中诸如供应商名称、数量、专家姓名等敏感信息，就连专家在评审过程中也只能看到投标文件而无法知道对应的供应商是谁，通过这种方式很好地控制了信息泄密，控制了由此造成的违规风险，从而保证了大宗政府采购的效果。

(作者单位：福建省厦门市财政局政府采购管理办公室)