上海“四化”建设提升集采成效

回眸2014·地方政采专题报道

编者按：

回首2014，在深化政府采购制度改革的道路上，各地迎难勇进，卓有成效。为了让好的经验和方法得以传承，本报对各地政府采购工作及成绩进行了梳理，本期特推出上海政府采购中心篇。

上海“四化”建设提升集采成效

2014年，74号令等新政策密集出台、上海市政采预算计划下达及集采项目申报委托方式发生重大变化、市采购中心一线班组“青黄不接”……一系列困难让采购中心遭受考验。

面对这些客观难题，采购中心各科室通力协作，围绕“四化”——规范化、功能化、电子化、公开化建设目标，攻坚克难，真抓实干，全面完成了年度采购任务，采购计划执行率、采购操作规范率、服务对象满意率也稳步提升。

规范化

规范化是上海“四化”建设的首要内容。2014年，采购中心主要从三个方面狠抓规范化建设。

第一，创新体制，形成“闭环式”管理。

在由综合业务科负责前段采购受理和计划管理、各采购科室负责中段采购操作的基础上，新成立了项目监管科，主要负责项目后段的采购质量检查与绩效评估工作。新科室成立后，中心在内部管理体制上实现了受理、采购、评估相分离，在管理程序上实现了事前、事中、事后三段式管控，政府采购管理从线条式的开放管理变成了链条式的闭环管理。

第二，落实制度，规避系统性风险。

制定、实施了《重点项目管理办法》。对新型、大额项目实行重点管理，探索建立了专题协调会、专家咨询论证、法律顾问咨询审查、向监管部门请示或报告、中心内部保障、项目后评估六套管理机制。在2014年执行的14个重点项目中，上述管理机制使监管部门、职能部门、采购中心和预算单位形成合力，实现了科学决策、防范风险、提升质量的管理目标。

制定了《采购文件模板管理办法》。全面梳理和修订了现有的95个采购文件模板，包括新建电子化竞争性谈判、询价采购、单一来源采购文件模板；修订招标、谈判、询价等采购公告、中标成交公告、采购失败公告等各类公告文件模板；规范招标文件模板中的评标办法、联合投标表述、节能环保政策表述等共性内容。

制定了《开标流程及行为规范》和《评标流程及行为规范》。两个《行为规范》从2014年10月开始试行，经一个季度的试行完善后，已于去年底正式定稿。

修订了两份贯标作业文件。根据市财政局年度政府采购预算计划下达方式及预算单位申报项目需求方式的变化，对《工作规范》进行了修订；根据采购中心关于质疑投诉事项管理的要求，对《供应商询问、质疑处理规程》进行了修订。

坚持和深化月度业务分析会制度。通过业务分析会中的议事、协调和决策，及时对各科室在操作中存在的问题进行规范和统一。同时，由综合业务科负责对每月业务分析会议纪要中的决定事项进行落实或者跟踪督办。截至2014年11月底，该年的月度业务分析会针对中心业务规范化建设所决定的事项共37条，已落实36条。

第三，严格执行，狠抓细节管理。

严格三级审核管理。根据三级审核管理制度，采购科、综合业务科负责人及业务分管主任加强了对项目申办、签报和采购文件澄清答疑的审核管理。除严格把关采购申办中的资格条件及实质性要求、政策功能的落实、合同要素及评标办法的设置等关键性内容外，同时还对采购文件和评审报告中的文字、标点及项目评审资料的完整性、规范性进行把关。

试行采购工作质量后评估管理。项目监管科成立以后，通过上门走访、问卷调查、现场监督、调阅档案等多种形式开展项目监管工作。值得一提的是，该科抽查了88个已于上半年归档的项目，并对这些项目的质量进行了检查和评估。在“望闻问切”基础上，编写了《2013年项目回访分析报告》《2014年上半年业务运行检查质量分析报告》，共提出114项改进建议。

积极配合外部考核和内部监管工作，认真落实各项整改。首先，配合市财政局，完成了《2013年度政府采购工作自查报告》，并提供了73个采购项目的归档资料。针对市财政局的考核报告，组织召开了专题会议，研究制定了一系列整改措施。其次，针对上述报告中提出的114项问题和建议，先后两次召开专题会议，逐一对问题进行检查，制订分类整改措施，形成具体方案并在内网公布。截至目前，59项问题已整改完成，19项不需整改（在监管部门出台实施细则之前，仍维持中心原有的执行口径），其余35项正在逐步整改过程中。

功能化

第一，贯彻执行各项采购政策，发挥政府采购政策功能。

严格执行节能产品政府采购政策。按照政策要求，对属于应当强制采购的节能（包括节水）产品，一律实行强制采购；属于非强制采购的节能产品，实行优先采购。截至2014年11月底，节能产品采购规模为5.54亿元，占同类产品的82.97%。且节能产品政府采购政策执行率达到100%。

严格执行环保产品政府采购政策。按照策要求，对列入财政部、环保总局“环境标志产品政府采购清单”的环境标志产品，实行优先采购。截至2014年11月底，环保产品采购规模为5.13亿元，占同类产品的81.9%。

严格执行政府采购扶持中小企业政策。预留部分项目给中小企业，预留项目预算金额占年采购规模的比例从2013年的23.25%上升到35.37%。而对于面向所有企业采购的项目，则给予中小企业10%的价格优惠。截至2014年11月底，中小企业共获得合同金额37.7亿元，占全年合同金额的78.99%。此外，采购中心还配合市财政局做好财政为小微企业购买代理记账服务项目的采购工作；配合市财政局和中国投资担保总公司上海分公司进一步完善政府采购融资担保实施方案，整理相关数据，提出优化建议。

第二，服务上海市中心工作，助力重大政务和民生保障。

发挥集采机构的优势，为促进本市经济结构转型、建设服务型政府、打造城市名片等提供保障。2014年，采购中心共完成公共民生类项目80个，合同金额15.15亿元，占全年合同总金额的31.74 %。完成服务类采购项目10948个，合同金额22.08亿元，占全年合同金额的46.25%。其中，上海市城镇居民大病保险金融服务和新型农村合作医疗商业大病保险金融服务两个项目，是政府购买公共服务、惠及本市人民群众的民心工程。同时，在执行“世界城市日庆典活动会展服务”和“世界城市日宣传片拍摄”两个政务保障项目时，采购中心经过精密策划、统筹协调、高效操作、全力保障，最终在22天内顺利完成了采购任务。

第三，服务政府采购各当事人，打造服务品牌。

推行重点预算单位对口管理。针对重点单位和项目，做好前期介入、跟踪、走访及后期的回访工作。从2014年4月开始，综合业务科与相关对口业务科室，陆续走访了市公安局、卫生局、交通和港口管理局、路政管理局、经济和信息化委员会、人力资源和社会保障局、文化广播和影视管理局、申康医院发展中心等12家重点单位，通过上门对接，帮助预算单位逐条理顺全年的集中采购项目，促进重点单位全年预算项目的顺利实施，此举受到预算单位的一致好评。同时，做好2013年度重点采购项目的回访工作，共走访了于2013年实施的6个重点项目，重点了解项目实施质量，并听取相关意见和建议。

加强对采购人、评审专家和供应商的培训。对市公安局、市路政局、市机管局、上海科技馆等单位提供上门培训；分批分期对采购人、评审专家进行全电子化采购操作培训；对供应商组织定期培训，即每周三下午组织网上投标培训，供应商可自愿免费参加。以上各项培训，有效提高了需求申报、项目评审的效率以及供应商投标的成功率。

完成“市本级集中采购业务问答（2014版）”的编写和上线。及时对上年的集中采购业务问答进行修订，帮助预算单位及供应商了解政府采购政策法规及实际操作的新变化。在原有热线咨询、上门咨询、专题培训、宣传手册等基础上，进一步拓宽为采购人、供应商、评审专家提供政府采购业务咨询服务的渠道。

电子化

电子化采购是政府采购发展的重要方向。对采购中心而言，电子化手段不仅能大幅提高工作效率、方便各方当事人，还有助于规范采购流程。

第一，夯实电子化采购基础。

对采购文件模板实现模块化管理。全面梳理、新增和修订了各类采购文件模板。同时，专门开发了模块化管理系统，将采购文件模板按章节内容进行拆分，实行分类维护。其中，由综合业务科负责管理封面、投标邀请、投标须知、政策内容四个模块及全中心应当规范统一的内容；由各业务科室负责新建和维护评标办法、采购合同、投标格式等其他模块。模块化管理方式有效减少了以往招标文件针对性不强的弊病，进一步提高了采购中心的文件编制水平。

进一步规范电子评标流程。借助电子化手段，将项目评审流程调整为符合性检查、客观分评审、主观分评审三阶段，并统一各类招标项目的资格性、符合性检查格式及内容，规范客观分评审的内容及评审规则。

进一步完善业务管理信息系统。综合业务科及时汇总有关电子化采购的需求及建议，与信息管理科共同协商对业务管理信息系统作出改进。2014年，综合业务科累计向信息管理科提出信息系统堵漏、优化和创新性等各类需求78项，其中49项已经开发完成。

第二，提高电子化采购率。

2014年，在采购中心组织实施的所有采购项目中，实行半电子化采购（除接受纸质投标文件外，其他过程全部实行电子化）的项目数比例达95%以上；实行全电子化采购（从公告发布、采购文件编制及下载、投标、开标、评标等采购全过程全部电子化）的项目数占比达50%以上。

2014年前11个月，采购中心电子开标数（包括全电子和半电子开标）474个，电子开标率95.95%，比上年同期增加近14个百分点。其中全电子开标数264个，全电子开标率达到53.44%，比上年同期增加25个百分点。

同时，去年前11月，采购中心电子评标数（包括全电子和半电子评标）461个，电子评标率98.72%，比上年同期增加13个百分点。其中全电子评标数249个，全电子评标率达到53.32%，比上年同期增加近23个百分点。

第三，建设财政管理信息平台二期。

2014年4月，市财政局印发《关于规范本市政府采购信息管理平台二期电子招投标系统上线运行操作的通知》，针对财政管理信息平台二期的推进及政府采购预算下达方式的变化，采购中心积极做好对接工作。截至2014年11月底，已完成了17个系统接口的开发，并全力配合财政二期平台的试行工作，多次提出书面工作建议。

公开化

阳光是最好的防腐剂。推进“两个公开”——采购信息、过程和结果的对外公开，业务员采购活动、工作绩效的对内公开，是采购中心2014年工作的重要抓手。

第一，进一步规范各类对外公告文本，做到依法公开有保障。结合财政部出台的74号令，全面修订了招标、谈判、询价等采购公告、采购文件澄清或修改公告、中标或成交结果公告、采购失败公告等各类对外公开发布的公告文件模板，进一步补充、完善了信息公开的内容，如项目主要中标或成交标的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等具体信息，以确保依法应当公开的各种政府采购信息全部公开，便于社会监督。

第二，推进除依法应当保密外的其他信息对外公开的程度，做到合法公开高标准。除依法应当公开的信息外，采购中心还以更高的标准，对法律法规未要求公开的政府采购有关信息，也实行了对外公开。包括采购中心组织实施的所有非保密采购项目均对外发布采购公告；采购公告包含了项目采购预算金额、质疑投诉渠道等法规未要求公开的内容；所有项目采购文件均随同项目采购公告一并公开，并提供免费下载；全电子化采购项目的开标一览表可在中心外网免费查看及下载；项目开、评标安排在采购中心电子大屏上公布等等。

第三，创造条件推进集中采购过程的全面公开，打造真正“阳光采购”。在软件上，以制定实施开标和评标两个《行为规范》为标志，狠抓采购全过程的规范管理；在硬件上，以采购过程全公开为标准，新建集中采购公共服务设施，同时开放可供外部监督的开标、评标业务场所。

上海市2014-2015年度公务用车“四定”签约仪式现场。

经过周密筹划，采购中心顺利完成“首届世界城市日”相关项目的采购。

数说“四化”

通过质量检查，共提出114项问题和建议

2014年，采购中心对88个已于上半年归档的项目进行检查，形成《2014年上半年业务运行检查质量分析报告》，提出问题和建议114条。针对分析报告中的问题，采购中心先后两次召开专题会议，制定整改措施，形成具体方案。截至目前，59项问题已整改完成，35项问题正在逐步整改之中。

节能、环保产品采购规模达10.67亿元

2014年，采购中心严格执行节能、环保政府采购政策。截至去年11月，其节能产品采购规模为5.54亿元，占同类产品的82.97%，节能产品政府采购政策执行率达100%；环保产品采购规模为5.13亿元，占同类产品的81.9%。

完成民生类项目80个

截至目前，采购中心共完成民生类项目80个，合同金额15.15亿元，占全年总金额的31.74%。完成服务类采购项目10948个，合同金额22.08亿元，占全年合同金额的46.25%。

走访12家重点预算单位

从2014年4月起，采购中心陆续走访了市公安局、卫生局、路政管理局等12家重点预算单位，帮助预算单位理顺全年集中采购项目。同时，对2013年实施的6个重点项目进行了回访，重点了解项目实施质量情况，并听取相关意见和建议。

全电子化采购项目数占比超50%

2014年，采购中心大力推行电子化采购。截至去年底，实行全电子化采购的项目数占比达50%以上，实行半电子化采购的项目数占比则超过95%。

完成17个系统接口的开发

2014年，根据市财政局有关财政管理信息平台二期建设的要求，采购中心积极做好对接工作。截至去年11月底，已完成17个系统接口的开发，并针对系统试行情况，多次提出书面建议。

（本版文字/梁爽）