曾子兰：走政府采购法治化的现代治理之路

走政府采购法治化的现代治理之路

湖南省财政厅政府采购处处长 曾子兰

在我日常的政采工作中，引发思考最多的是工作中发现的这四个悖反现象：一是法律实现不了目标。二是审批解决不了问题。三是制度规范不了行为。四是惩戒发挥不了作用。这些悖反现象，表面上看是市场现象、管理问题，但究其本质，则是政府采购市场运行和治理还没有完全走上法治化轨道的问题。究其原因：一是法律法规“不给力”。二是执行机制“不给力”。三是法治理念“不给力”。

市场经济的本质是法治经济。在市场化、法治化的背景下深化政府采购改革，推进政府采购发展，必须尊重市场规律和政府采购工作的发展规律，加快走上一条政府采购法治化的现代治理之路。让政府采购市场既有活力又有秩序，让政府采购平台成为一个采购人、代理机构、供应商、监管部门相互信任、精诚合作、互利共赢的平台。

一是要有“良法”。“良法”是善治的基础。要构建覆盖政府采购需求管理、采购执行、履约验收、结果评价全过程的更加完备、更加协调、更加科学的政府采购法律制度体系。这是一个变动不居的时代，技术发展日新月异，新技术不断催生新业态，同时又不断解构传统业态，产业的聚散离合、产业结构的调整转变将是新常态，这对我们原有的采购渠道、采购方式、竞价机制都将带来挑战，也可能是机遇。同时，互联网时代，政府采购顶层设计如何体现、如何应对？这些都需要我们在立法时体现一定的前瞻性。

二是要能“善治”。法律的生命力在实施，法律的权威也在实施。我个人将“善治”理解为两个意思。首先是好好治理。这要求我们有执行法律的良好机制。要全面落实四中全会的决定精神，处理好法律与改革的关系，重大改革举措必须于法有据。处理好法律与政府职能的关系。政府职责法定，权限法定，程序法定，责任法定，“法定职责必须为，法无授权不可为”。其次是善于治理。这要求我们有执行法律的良好素养。我们既要公正执法，也要文明执法，温情执法，将执法的过程转变成一次宣传政策、释疑解惑、息纷止争、凝聚共识的过程。

三是要有对法律的执着追求。什么时候，法律可以真正融入我们的血液，成为我们的信仰，最后形成我们固有的思维方式和行为方式？什么时候，法治的精神可以融入政府采购改革发展的每一个领域、每一个环节，最后形成我们依法采购的理念、规则和方式，形成我们对市场、对契约、对权力、对公平的敬畏和维护？我是如此期待，因为我知道，只有在法治的阳光里，政采人才能摆脱权力的束缚，摆脱利益的束缚，摆脱无尽的社会关系的束缚，获得真正而完全的自由。