技术控价让协议供货焕发新机

破解协议供货质次价高·走进北京市东城区

技术控价让协议供货焕发新机

采购单位提供申报价格而非预算价格；变“面对面”交易为“背靠背”竞价，30秒顺延以防“秒杀”，竞争更为充分；电子预警模块实现竞价环节全流程监控

■本报记者  戎素梅

通讯员  李中生

11月25日上午9∶50，北京市东城区财政局四楼会议室。

工作人员登录东城区政府采购协议采购电子竞价系统，一幕价格PK战在记者眼前上演——东城区政府办公室采购一批扫描仪设备，在有效竞价时间内，共有3家供应商参与报价，互不相让。经过7轮激烈的报价竞争，最终，北京市美福科技有限公司以低于申报价5.23%的价格成交，此时竞价结束，时间定格在上午10:00。

“其实这次竞价还不算太激烈。”东城区财政局副局长朱燕边说着，边请工作人员调出此前的一次竞价记录：某单位采购8台打印机，申报价格为24000元，整个过程中5家供应商进行了11次报价，顺延了6次，竞价结束时间为10∶02，成交价为14900元，节约率达37.92%，单台价格比京东商城等电商的最低价还低数百元。

在电子反拍、网上议价已不是什么新鲜事儿的今天，东城区财政局、区纪委监察局共同推出的这套协议供货电子竞价系统，究竟有什么创新之处？该区引以为豪的技术控价手段又有哪些？

亮点一：先查市场最低价，再定申报价格

协议供货最难解决的问题是什么？

关于这个问题，记者曾向多位政府采购实务专家请教。受访者不约而同地表示，协议供货价格与市场价格的脱节，是导致协议供货价格偏高的重要推手，也是当前改进协议供货采购方式中最难以解决的问题。对此，东城区的改革实践催生出新的思路。

与一般政府采购项目根据预算金额招标采购不同，东城区协议采购电子竞价系统根据采购人的申报价格展开竞价。

“过去协议采购，采购人得先给供应商打一圈电话，告诉他们要采购什么物品，然后供应商再报价。这样一家家联系，不仅费时费力，对于供应商的报价，采购人心里也没底，不可能掌握所有商品的市场价。”朱燕回忆道。

货比三家，才能心中有数。为了不被供应商“牵着鼻子走”，朱燕和她的团队费了不少心思。

2013年，东城区承担了北京市深化廉政风险防范和电子监察两项试点工作，政府采购电子监察是其中的一项重要内容，这与东城区财政局建设政府采购电子化监管系统的想法不谋而合。在学习借鉴其他地方先进经验的基础上，区财政局与区纪委监察局研发出协议采购电子竞价系统，并于当年7月1日正式上线。

“首批纳入协议采购电子竞价的产品包括台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机等13类。这些都是日常办公设备，主要是考虑到采购单位采购数量大、次数多、标准统一、价格透明，易于开展竞价。”东城区财政局政府采购办公室主任翟勤介绍，在预算金额的限额标准方面参照两个标准，一是东城区公开招标限额（即50万元）以下的，二是固定资产办公配备标准，充分体现财政和政府采购预算监管的要求。

目前协议商品库共录入2547件可选商品信息。商品库主要由东城区协议供应商定期维护，提供并更新商品型号、参数配置等，基本涵盖了市场上的主流产品。尤其值得一提的是，该商品库还能链接到各大电商平台，实现价格比对。

工作人员返回页面，为记者进行演示。记者看到，在电脑、打印机等品目下，有各个品牌的详细信息，页面右侧还有京东商城、中关村在线、亚马逊等电商平台的图标。点击进入后，可以非常方便地比对产品和价格，市场价格一目了然。以联想启天台式M4350为例，系统标配价格为4900元，中关村在线显示价格4900元，京东商城为4850元，三者价格基本一致。

东城区要求，采购人在填报项目需求时，必须根据“摸底”后的市场价格填报申报价格，而不是原始的预算价格。一旦申报价格高于市场价格，系统将自动预警提示。可以说，这从源头降低了商品价格。

“随着采购人对电子竞价系统的熟悉和认可，我们发现，申报价格与我们能够给出的最低优惠价格越来越接近，换句话说，越来越接近我们的成本价格。”北京新亚伟业网络技术有限责任公司销售经理石丽青坦言，“这给我们造成了较大的心理压力。如果想在竞价中胜出，就必须拿出最大的诚意。”

亮点二：30秒顺延，防止“秒杀”最低价

东城区电子竞价遵循以下流程：

第一步，发布竞价信息。竞价系统接收到东城区财政局政府采购管理系统审核通过的协议采购项目需求，自动生成采购公告，并将采购公告的内容以短信方式告知相应品牌的协议供应商。

第二步，供应商竞价。协议供应商按照协议采购品牌分类和代理范围，参加与自己有关竞价项目的竞价。每个项目公示时间为1天，竞价时间为两个工作日，供应商只有在竞价开始后才能报价。竞价时间从公示期满的下一个工作日上午10∶00开始，至第三个工作日上午10∶00结束。电子竞价实行“背靠背”报价，每位协议供应商在规定竞价时间内有3次报价机会。

第三步，确定成交供应商。竞价结束后，系统按照符合采购需求，服务、质量相等的原则，自动选择报价最低的供应商作为成交供应商。同时，将竞价信息传回东城区财政局政府采购管理系统，完成整个采购申报审核工作，形成闭环管理。

“背靠背”，是否靠得住？与其他地区的电子竞价、电子反拍等模式相比，东城区的“背靠背”竞价又有着怎样的独特之处？

面对记者的疑惑，翟勤解释道，东城区电子竞价系统并非“全透明”。

首先，供应商和政府采购人员是“背靠背”的，供应商并不知道哪个单位需要采购，只能看到项目和商品目录，这就杜绝了暗箱操作、幕后交易的可能。

其次，在竞价环节，系统仅显示当前的最低价和供应商自己的出价，每位供应商彼此不知道对方的报价。供应商要想竞价成功，就必须压低价格，有效避免了陪标、串标等违规采购行为。

最后，为防止供应商在竞价截止时间“秒杀”价格成交，系统设置了一个非常巧妙的“绝招”——在竞价截止时间（即上午10∶00）实行30秒顺延，直到所有供应商的报价机会全部用完，或者在顺延的30秒内没有供应商再报价为止。这也是前文所述，某采购单位采购8台打印机，整个竞价过程中5家供应商进行了11次报价，顺延了6次，竞价结束时间为10∶02。可以想象，在这顺延的两分钟内战况有多激烈。

那么，价格水分真的挤掉了吗？

关于这个问题，数据最有说服力。2013年7月-12月，东城区共完成协议采购电子竞价项目653项，预算总金额为3455万元，成交金额为3372万元，节约资金83万元；今年1月-10月，共完成电子竞价项目1005项，最终成交项目941个，预算总金额3963万元，成交金额3884万元，节约资金79万元。

“由于教育系统的特殊性，我单位的设备采购项目较多，采购金额也相对较高。通过电子竞价，既方便快捷，又降低了采购价格。”东城区教育委员会教育技术装备部工作人员张静蛟竖起了大拇指。

亮点三：电子监察实现技术反腐

早就听说东城区廉政风险防控电子监察体系的不同凡响，在协议采购电子竞价系统中，电子监察手段也被完美地引入进来，实现了与财政系统的对接，为政府采购加了一道牢固的“安全阀”。

据了解，该系统专门设置了电子监察模块，可通过竞价信息和数据汇总、分析，对电子竞价过程中的废标项目、节约率过高和过低的异常情况进行预警，提示终止竞价或废标，进一步提高了电子监管的智能化水平，遏制了腐败现象。同时，还为加强和完善政府采购监管提供现实依据和数据支撑。

工作人员给记者举了个例子。前不久，某采购单位曾购买型号为HP1108的惠普A4幅面打印机，市场价格为1080元。该采购单位按照固定资产配备标准的上限2000元填报了申报价格，最终成交价格980元，节约资金1020元，节约率达40.8%。而同一品牌和型号，其他采购单位填报的申报价格为1200元，成交价格为980元，节约资金220元，节约率仅为18.3%。通过对比、分析类似异常现象，对不按照市场指导价格填写申报价格的采购单位进行警示，能够引起采购单位的重视，提高采购质量和工作效能。

此外，整个竞价过程中，所有的竞价信息过程留痕、动态监管、可查可追溯，有效防止权力寻租，这也赢得了采购人和协议供应商的一致称赞。

“协议供货采购已经到了不得不变革的地步。”朱燕表示，目前很多省市都在积极推行协议供货采购方式的改革，如北京协议供货批量议价模式、广东批量电子询价试点改革、云南批量集中协议供货等，不断丰富着政府采购的内涵。东城区则在充分依托现有政府采购制度体系的基础上，融入电子竞价、电子监察等技术手段，压低了价格，提高了政府采购的透明度。

让政府采购“阳光普照”，是东城区政府采购人的美好愿景。在朱燕看来，无论是利用网络技术、引入更为充分的竞争，打破协议采购长期以来形成的价格壁垒和市场布局，还是通过电子监察等手段提升采购监管水平，都是为了维护政府采购的公开、公平、公正，进一步方便采购人，推进政府采购制度的自我完善。

“政府采购价格要综合反映市场供求关系，不是单纯的越低越好。理想的政府采购价格监管体系应当是全方位、有制度保障和有约束力的，还要是多赢的。”经过一年多的改革实践，东城区财政局对政府采购价格有了更深刻的认知。

朱燕告诉记者，在安全高效、积极稳妥和逐步推进的原则下，东城区将适时扩大协议采购电子竞价的产品范围，把能够实施电子竞价的货物和服务全部纳入竞价范围。同时，按照全面深化东城区政府采购电子化监管的工作规划，该区还将积极筹划东城区政府采购项目采购监管系统建设，争取对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购项目开展实时的电子化监管，实现对政府采购项目事前、事中和事后全程监管和闭环管理。