倾向“老伙计” 爱慕“专业队”

政府采购代理机构资格认定取消后，采购人会如何选择代理机构？

倾向“老伙计”  爱慕“专业队”

■ 本报记者 冯艺

实行了8年多的政府采购代理机构资格认定制度于今年8月31日起正式取消，代理市场由此步入“后审批时代”。        

没有了财政部门对甲、乙级政府采购代理机构的从业资格门槛，作为委托代理关系中的甲方，采购人今后将如何选择代理机构？记者采访了10多家中央级采购人单位及业内专家。

放权于市场 采购业务面临新挑战

多数采购人认为，取消代理机构资格审批，是政府采购管理“放权于市场”理念的初步实践，对代理机构管理模式的转变具有重要意义。

“政府采购代理机构由‘资格认定’变为‘自愿登记’，真正体现了‘发挥市场在资源配置中的决定性作用’的改革本意。”水利部预算执行中心政府采购处负责人俞欣表示，以前，代理机构只有经过行政许可才能进入政府采购代理市场。而取消该资质的行政许可后，从事政府采购代理业务几乎不再有门槛。

谈及是否影响具体的业务工作时，大部分采购人表示，从财政部统计数据来看，目前，政府采购代理机构有3000多家，可基本满足政府采购代理业务的需要，资格认定取消不会影响其相关业务的开展。有采购人指出，此前，代理机构的质量可以通过财政部门的资格认定方式来把关；代理市场完全放开后，没有了选择标准，这对政府采购工作的开展提出了更多要求。

“以前，我们会向下属单位发文，明确要求选择已经取得政府采购甲级或乙级资格的代理机构。而现在，只能要求下属单位严格选择优秀、负责的代理机构从事代理业务，保证采购项目顺利完成。”某科研单位负责政府采购的工作人员告诉记者，如今对代理机构的选择要求略显宽泛，本单位系统内部的统一管理面临新挑战。

稳妥选择 采购人将续用长期合作机构

根据财政部《关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》， 2015年1月1日起，凡有意从事政府采购业务的代理机构，均可在中国政府采购网或其工商注册所在地省级分网站进行网上登记。财政部和省级财政部门将在中国政府采购网“政府采购代理机构”专栏“政府采购代理机构名单”中，公告已完成纸质和视同完成纸质登记的政府采购代理机构名单，采购人可在名单中选择代理机构。

当记者问及是否会尝试选择从未取得过财政部门认定资格的代理机构时，得到的答案大多是“暂时不考虑”。中国民航局清算中心相关工作人员坦言，在“资格认定”转为“网上备案”之后，代理机构的质量甄别将交由市场力量和行业自律完成。但在相关制度和市场规则完善前，采购人会谨慎选择代理机构，最稳妥的办法就是延用以往长期合作的代理机构，主要是由于长期合作，这些机构对采购人部门业务需求熟悉。尤其是某些专业性高、单价价格较高的设备采购，更需要经验丰富、采购效率高的代理机构。部分采购人直言，自己更倾向于选择从事政府采购代理多年的大企业。

对此，也有一些采购人持不同看法。国家卫计委政府采购相关负责人建议，有些新项目可尝试通过竞争性谈判方式，选择新的代理机构。俞欣则认为，只要渡过这段监管的相对“空白期”，“以往有没有取得过资质”“新老代理机构”等烙印会慢慢消退，代理机构将在业务量、专业性、合规性、客户满意度等方面展开竞争，拼的是硬实力。

在海南菲迪克招标咨询有限公司总经理彭时明看来，由于取消资格审批，现阶段采购人不选择未取得代理资质机构的想法可以理解。“财政部门仅仅取消了该资格的审批认定，但并未取消这个资格。按国际惯例，这种咨询服务机构必须具备某种资格要求，不是什么人都能做的。”

权责对等 加强对采购各方追责

作为需求方，采购人的选择导向在很大程度上影响着代理市场的发展。从业多年的浙江省财政厅政府采购监管处陈梁提醒，对于采购人选择代理机构，长远上看，必须放管结合，避免未经任何门槛进入代理市场的机构在执业过程中“走过场”。

那么，应如何管呢？陈梁认为，与其绞尽脑汁想怎么“严管”代理机构，不如激发甲方采购人的动力，即采购人在享有自由选择代理机构权利的同时，必须承担对等的责任。权责一致是督促采购人“用心”选择优秀代理机构的内在动力，采购人不论是选择代理机构，还是其他的采购行为，都要对最终的采购结果负责。

“代理机构资格认定是一种行政审批准入行为，财政部门取消对甲、乙级政府采购代理机构的所有从业资格门槛和审核、复核环节，可有效解决因人员配备和专业经验欠缺而导致的问题，并减少寻租空间。”陈梁分析认为，财政部门的职责，应侧重于制定政府采购各方当事人的行为规范和从业标准，确保在采购执行中有标准可循，如明确采购人不得随意向代理机构提出不符合规定的采购要求等。而依托法律和制度，加强对政府采购各方当事人追责，无疑是促进代理市场健康发展的重要举措。

据了解，财政部正按照国务院由事前审批向事中事后监管转变的要求，研究制定代理机构具体管理办法，包括定期对代理机构执行政府采购法律法规及相关政策情况进行专项检查、加快组建行业协会、制定代理机构执业能力评价方法和标准等。

此外，代理市场的行业自律也被寄予了厚望。业内专家指出，代理机构队伍会在市场的最优选择中优胜劣汰，不断提高执业水平，一些执业规范、服务专业、能够准确把握采购政策法规的代理机构自然会脱颖而出。而随着执业规范的完善和道德风险防范的加强，辅之以正确的行业导向，代理市场才有望走向良性循环。