如何完善实践的规范性

如何完善实践的规范性

■ 本报记者 贾璐

2014年诺贝尔经济学奖花落法国经济学家让·梯若尔。令我国政府采购理论研究界为之振奋的是，梯若尔曾与让·雅克·拉丰于1993年合作出版专著《政府采购与规制中的激励理论》（A Theory of Incentives in Procurement and Regulation）。

然而，细看该书的英文原名，根本找不到“政府”一词。书名直译后应为《采购与规制中的激励理论》，那么，“政府”二字从何而来？该书所讲的“采购”与我国目前的“政府采购”制度是否一致？国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇指出，有必要提醒阅读该书的读者朋友两点：第一，书中提到的“政府采购”，是为了与另一个概念“规制”相呼应。“规制”针对的是企业向消费者提供产品和服务的问题，“政府采购”则针对企业向政府提供产品和服务的问题。该书采用统一框架，对这两个问题作出分析。根据作者原意，如果译成《如何激励企业更好地为消费者和政府提供产品》，可能更便于普通读者理解。第二，政府采购包括政府与企业的长期合同与短期合同，该书的重点在于长期合同，即对电信、交通等垄断行业的管制，这与“一锤子”的买卖合同有很大区别。“所以，期待在书中找到招标方案、评标因素、谈判技巧、询价流程的政府采购从业人员可能会感到失望。”赵勇风趣地表示。

那么，这本跟我国现有政府采购制度关系不大的书，到底讲了些什么？据中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇介绍，该书构建了来源于采购和规制实践的激励理论，但作者的目的不在于详谈实践中采用的激励方案，而是致力于发展一套有助于深入分析当前实践并导出如何改进实践的思想的规范性理论。作者还根据激励强度的大小，区分了采购中的三种合约：有很强激励的固定价格合约、激励强度中等的激励性合约和激励强度很低的成本加成合约。

至于究竟如何发挥激励的作用，清华大学公共管理学院同方政府采购市场与政策研究中心（筹）宋雅琴指出，作者抓住了政府采购和监管的激励问题的核心——在激励和抽租之间的权衡取舍。宋雅琴认为，两位作者发现了传统模型无法解释、而现实中又客观存在的现象，并用精湛的数学工具加以抽象化和系统化，这是该书在研究方法上的一大创新。

读者关心的是，我国政府采购制度可以从该书中汲取什么养分？杨志勇分析认为，我国政府制度还有许多改进空间，而改进制度就需要回答一个问题，即，什么样的政府采购制度才是有效的。“《政府采购与规制中的激励理论》一书从规范的视角，对这一问题作了探索。该书假设在政府实现社会福利最大化的前提下，对激励相容的制度进行了理论分析。”杨志勇指出，也许最重要的是要选择对激励，这样，公共政策目标和国家治理目标才会以最低的成本实现。