网上竞价废标为何如此之多

某政府采购中心平均每天发布60条以上网上竞价废标公告

网上竞价废标为何如此之多

参与嘉宾

浙江省政府采购中心  汪海涛

上海市政府采购中心  秦志龙

江苏省淮安市政府采购中心主任  孙建英

江苏省南通市政府采购中心  吴蓓

主持人

本报记者  周琳娜

■ 本报记者 周琳娜

平均每天出现63条网上竞价废标公告，这是记者日前从某政府采购中心网站统计到的数据。为什么废标公告如此之多？这些废标公告主要集中于哪类项目？废标又由何种原因所致？记者对此进行了调查，并邀请几位业内专家共同分析探讨。

事件◆◆◆

数据显示，近一周内该采购中心共发布网上竞价废标公告441条，平均每天发布63条。

按品类分，涉及台式计算机项目的废标公告共42条，涉及便携式计算机的共27条，涉及各类打印机的共26条，分别占比9.5%、6.1%、5.9%。按废标原因分，因符合条件的供应商不足而废标的242条，占比54.9%；因有效报价数量或参与报价的供应商不足而废标的182条，占比41.3%；此外还存在因需求变更需重新调整、项目无法调整预算、资金未到位等原因而废标的情形。

记者还发现，符合条件的供应商之所以不足，主要是因为这些供应商未按要求上传售后服务承诺函、原厂三年保修服务函、营业执照、原厂销售代理资质等。而报价超预算是导致有效报价数量不足的重要原因之一。

分析◆◆◆

《中国政府采购报》：被该采购中心纳入网上竞价的项目主要是电脑、打印机、复印机、硬盘、图形工作站等通用类货物，为什么在这些货物中，台式计算机和便携式计算机项目的废标公告最多？

汪海涛：因各地网上竞价的规则不同，数据在一定程度上存在差异性，但也真实反映了该类采购的现实情形。台式计算机和笔记本为通用类办公设备，是政府购买的主要硬件产品，该类货物之所以废标多，可能有三种原因：一是产品价格透明、利润较低，供应商参与积极性不高。二是如采用唯一品牌型号进行竞价，竞争性不足。三是如采用多品牌多型号竞价，不同品牌产品存在档次的差异性和技术参数的不一致性。

吴蓓：首先，政府部门对台式机和笔记本的需求量大，购买频次高。其次，这些品类，个性化强，品牌间差异性大，采购人在设置需求时较容易“埋雷”，也就是通过参数设定指定品牌或供应商。

《中国政府采购报》：在导致网上竞价项目废标的诸多原因中，符合条件供应商不足和有效报价数量不足何以成为废标主因？

孙建英：一般来说，导致参与供应商数量不足的原因有两种，一是采购人资质要求过高；二是供应商本身达不到要求。在第一个原因中，要求供应商上传厂家所出具的售后服务承诺函等，如果项目金额太小，供应商未必愿意上传，因为小代理商要取得厂家的授权需要花很长时间。供应商参与积极性不高，竞争范围就小了。同时，在协议供货二次竞价中，采购人可以提出购买意向品牌，但这种做法存在的问题是，单太小，参与报价的数量容易不足；单太大，价格容易被厂家控制。而第二个原因则包括了三种情形：供应商资质不够、供应商人员素质不高，对技术操作不熟悉、供应商责任心欠缺，错过采购时间等。

汪海涛：从采购人的角度来看，网上竞价项目之所以废标多，一方面因为供应商参与报价的严谨性不够，例如未按要求上传营业执照、售后服务承诺函等相应资质原件；另一方面因为供应商参与报价的专业性和积极性不高。而从采购人的角度来看，预算的不透明，使得供应商超预算报价；采购人随意变更需求，以及预算编制不够准确，项目很容易因此废标。此外，网上竞价系统操作繁琐也是其中的原因之一。

秦志龙：供应商超预算报价很可能是因为预算的不透明，我们需要探讨的是，网上竞价的预算是否应该公开？对此我个人认为，网上竞价属于非公开招标采购方式，按照74号令的要求，必须公开项目预算。而符合条件供应商及有效报价供应商数量不足，这都很可能是因为项目需求设置具有倾向性。在采购需求中暗藏猫腻，即使采购中心没有发现，供应商也能一眼看出，没有中标的可能性，供应商自然没了参与报价的积极性。

吴蓓：采购需求太严苛，参与报价的供应商便不足。我个人认为，要求供应商上传售后服务承诺函、营业执照等都属于不必要的要求。如果是协议供货网上竞价，或批量采购网上竞价，在征集供应商时就已经对这些要求进行过审核，这些供应商在参与二次竞价时还要再上传资质证明，未免多余了。

对策◆◆◆

《中国政府采购报》：如此高的废标率，必然给采购中心的日常工作带来不小麻烦，各位嘉宾认为应如何完善及强化对网上竞价的管理？

汪海涛：应主要从预算编制、制度设计和工作执行上进一步规范供应商和采购人的行为，加强事中、事后监管，并明确相应行为规范的奖惩制度。

针对采购人的具体措施有：采购预算编制应明确、细化，对适合公布预算的应对外公布；需求制定应明确，并格式化，项目发布后采购需求不得随意进行变更；确认采购结果应按既定规则进行。针对供应商的具体措施有：从制度上限制供货商在一定期限内不参与报价的次数；作为需求要素的服务承诺等要求，应减少上传相应的辅助资料等；对多次恶意或不严谨的报价行为应进行处罚。

此外，采购中心应抓好四方面工作：第一，应严格按既定规则和要求进行操作，并加强内部监督；第二，应加强对采购人和供应商行为的监督和管理；第三，加强对项目实施履约情况的监督管理；第四，应以多种手段和方式，提高供应商网上系统操作的熟练度。

孙建英：采购人应放宽资质条件，减少对供应商的繁琐要求，实事求是，在调研的基础上做预算；供应商应加强配合意识，设专人专岗，防止因人为因素错过竞价或导致报价不合格；采购中心应强化自身建设，调查导致项目废标的原因并加以改进，建立多品牌竞争机制，加强对采购人和供应商的培训，同时完善网上竞价管理办法。

秦志龙：要降低网上竞价的废标率，应减少需求设置的倾向性，并加强对库内供应商的培训，使其熟知网上竞价规则、程序等，避免不必要的失误。但是，破解此类难题的最有效的办法是制定通用类货物配置标准，在编制预算和制定需求标准时，严格按配置标准执行。