反垄断全视角

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12亿元罚单为垄断敲响警钟

■ 本报记者 梁帅

国家发改委近日宣布，对日本住友、精工等12家零部件企业价格垄断行为依法处罚，合计金额约为12.4亿元，为垄断行为敲响了警钟。这是我国反垄断部门迄今为止开出的最大罚单，由此也引发了汽车业内的诸多变化和思考。

“天价”罚单产生始末

最近，“垄断”在汽车业内成为热词，奥迪、克莱斯勒等整车生产企业因涉嫌垄断被调查，这次的12.4亿元“天价”罚单更是引起热议。“天价”罚单如何产生的，如此巨大的款项流向哪里呢？

据发改委反垄断局二处副处长吴冬美介绍， 2000年1月至2010年2月，日立、电装、爱三、三菱电机、三叶、矢崎、古河、住友等8家日本汽车零部件生产企业为减少竞争，以最有利的价格得到汽车制造商的零部件订单，在日本频繁进行双边或多边会谈，互相协商价格，多次达成订单报价协议并予以实施。价格协商涉及中国市场并获得订单的产品包括起动机、交流发电机、节气阀体、线束等13种。经价格协商的零部件用于本田、丰田、日产、铃木、福特等品牌的20多种车型。不二越、精工、捷太格特、NTN等4家轴承生产企业同样涉嫌在2000年至2011年6月期间共同协商价格或互相交换涨价信息，实施了涨价行为。

发改委根据上述事实认定，这12家企业达成并实施汽车零部件、轴承的价格垄断协议，违反了我国反垄断法规定。发改委在认定其垄断事实后，依照相关规定确定罚款金额。

关于罚款的流向，记者了解到，财政部门将为此专门设立执法账户，境外企业将罚款汇至这一账户，直接上缴国库。企业要在收到行政处罚决定书之日起15日内上缴罚款。如果逾期未缴，每日按罚款额的3%加处罚款。

反垄断使多方获益

罚单开出后，日系车企首先受到影响，由此引发的降价潮有望使消费者从中获益，同时，作为一种常态化的市场调节手段，从长远角度来看，反垄断将有利于维护市场秩序，使多方受益。

广汽本田和广汽丰田日前表态，将分别从9月1日和8月18日起下调部分零部件价格，至此，因反垄断在华自动降价的外资品牌车企达到7家。有消息称，广汽本田涉及调价的零部件品种近3万种，占总体零部件的70%，平均降幅达到20%。

虽然日系车企已经采取针对零部件的降价措施，但是从市场反响来看，前景仍不容乐观。丰田、日产和本田等日系车企今年7月出现销量同比下跌，跌幅最大的为本田，同比下降22.7%；日产同比下跌12.3%，也达到两位数降幅；丰田同比下降1.1%。中国对日系汽车零配件依赖程度较高，2013年中国汽车零部件从日本进口额为95.8亿美元，占该产品进口总额27%。

受反垄断影响较大的还有进口车。分析认为，随着反垄断调查的继续发酵，消费者开始持币观望。

反垄断首先解决的是价格问题，降低价格将使消费者从中获益。中央民族大学法学院教授邓建鹏对此表示，从消费者角度来讲，反垄断调查的强化，确实可以降低价格门槛，让汽车消费者获得实惠，打破一些国际巨头在我国的价格垄断，使价格回归合理区间。

反垄断法号称“市场经济宪法”，它的制定与落实有助于改进市场秩序，对这个市场上的所有正当经营企业都是好事。

“市场效率的下降对任何人都是不可持续的发展。因此反垄断不仅仅是保护我们自己的企业，更是保护这些外资企业，规范公平的环境反过来也有利于保障我们的长久引资。”业内专家表示。

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反垄断推高进口车库存量

本报讯 日前，中国进口汽车贸易有限公司(以下称中进汽贸)发布的数据显示，今年7月，我国进口汽车数量总量为13.74万辆，同比增长24.6%。其中，乘用车进口13.63万辆，同比增长25.1%，这是我国进口车数量首次单月超过13万，创历史新高。与此同时，中进汽贸的数据也显示，7月份国内进口车库存系数已经推高至3.4(库存深度为3.4个月)，为近一年最高。对此，中进汽贸市场部高级经理王存表示，“库存推高的原因是国家反垄断调查使得进口车价格下调，消费者观望心态严重。”

从具体车型来看，依然是以SUV为主力车型。王存介绍，7月份进口CAR、SUV和MPV分别为4.20万、8.81万和0.61万辆，份额分别为30.8%、64.6%和4.5%，SUV 进口量份额单月延续2013年态势，份额超过60%，比上半年月份额增加3.5个百分点。

7月单月SUV 增速最高，前7个月累计，三大车型中增速最快的仍是SUV，主体地位不可动摇。三个品牌在7月份超过万辆，分别是宝马、奔驰和路虎。对此，王存表示，“进口汽车数量高位运行，和部分品牌市场需求旺盛从而导致这些品牌在华销售企业或代理商增加进口量有必然的联系。”而这一现象在Jeep和路虎两个豪华SUV品牌上表现得最为突出。由于SUV市场保持旺盛需求，销量持续增长，5月份这两个品牌的进口量均突破1万辆，其中对于路虎而言尚属首次。7月份路虎仍然突破万辆，Jeep销量也达到了8.9万辆。

此外，进口车结构继续向小排量倾斜。7月3.0L以下份额达到91.4%，比2013年全年的89.3%提升2.1个百分点，其中1.5-2.0L排量区间重夺第一大排量区间份额。

从7月开始，国家发改委调查近三年的汽车行业反垄断进入实质操作阶段。进口车在反垄断的大棒下，纷纷开始调整整车和零部件价格，部分进口车型价格下调达到30%之多。8月13日，汽车行业反垄断首份罚单出炉，宝马经销商被罚162.67万元，而后续进口车整个行业都将进一步调整。

另一方面，7月的库存走向新高也是进口车长期库存偏高的结果。今年上半年我国的进口车行业库存就一直处于高位，6月，库存深度已经超过3个月，经销商库存预警指数已攀升到58.9%。（陈琳）

反垄断大单背后的期待

近年来反垄断部门频频出手，在各个行业掀起调查风暴。一张张罚单背后，不难看出政府反垄断的决心。

国家发改委反垄断局近日公布了对12家日本汽车零部件和轴承企业的反垄断处罚决定，合计被处12.35亿元罚款。这是我国反垄断部门迄今为止开出的最大罚单，刷新了去年对6家跨国乳粉企业6.7亿元的罚款纪录。消息一出，各界称快。

一提起垄断，大家总是习惯联想到银行、石油、电信等垄断行业，认为反垄断就是要反掉它们在市场上的垄断地位，其实，企业间在价格上达成某种“默契”也是严重扰乱市场价格体系的垄断行为，应予以严厉打击。

事实上，全世界的反垄断法均对这种价格上的垄断行为明令禁止。从本质上讲，它反的是那些限制竞争或不竞争的行为。

汽车零部件垄断已达十年之久，涉及范围很广，本田、丰田、日产、铃木、福特等品牌的20多种车型，在起动机、雨刮器、点火线圈等13种经协商价格获得的产品里，每一个订单都对应一个垄断协议。

横向垄断是怎样炼成的？中国汽车零部件企业同样存在起步晚、自主研发和制造能力较弱的问题。在车型开发初期，企业和供应商之间就已经达成某种技术支持的默契，这在一定程度上为后续的垄断行为埋下伏笔。

过去的十年，正是中国车市的“黄金十年”，大量销售的合资品牌国产车，表面按照中外双方50:50的股比进行利润“合理分配”，背后却是外资零部件企业依靠不正当的垄断行为，不合理进行利润转移的暗流。

过高的汽车零部件价格使中国汽车行业饱受诟病，不仅侵害了消费者的利益，也对汽车产业的健康发展构成了巨大危害。

中国汽车工业大而不强，一个突出表现就是核心零部件技术和产业的双重缺失。虽然中国汽车市场已经连续5年成为全球最大新车市场，年产销突破2000万辆，但绝大多数乘用车的核心零部件企业由外资独资设立或者绝对控股。中国的乘用车零部件企业多生产轮毂、方向盘等技术含量不高的零部件，缺乏掌握核心高科技的乘用车零部件企业。

此次反垄断大棒祭出，切走相关企业的高利润蛋糕，促进价格回归理性，对于消费者来说，最期待购车、养车成本下降。而对国内汽车行业来说，这是一个嘹亮的号角。

不管是在哪个行业，查明垄断真相并实施处罚并不是终点，紧接着还应当把反垄断重点放在破旧立新的制度建设上，彻底消除垄断滋生的土壤。对于国内民营汽车以及零部件产业来说，这或许是一个姗姗来迟的春天。

（钱晚）