内蒙古：家具采购把好四大关口

本报记者　田冬梅

办公家具是政府集中采购项目中重要的货物类产品，在采购实践中也以难操作而著称，那么办公家具采购的难点到底在哪里？实践中又该如何解决？带着这些问题，记者日前采访了内蒙古政府采购中心及相关采购人。

“办公家具采购的难点主要体现在两个方面：一是如何准确科学地确定采购人的采购需求。二是对产品质量的监督保证，即对采购环节、生产环节、验收环节的有效地衔接与制约。”孙黎明结合多年的实践经验总结道，该自治区围绕两大难点，从四大环节入手，着力规范家具采购。

需求与参数：明确、科学

“家具属于典型的定制产品，采购需求既不能有倾向性，又要体现科学性，这对采购人而言，确实比较难。”内蒙古自治区某采购人表示，采购人不是专业人员，对于家具采购详细的配置和技术参数也不是很了解，而在进入采购环节前，却要采购人提出相应的参数，这就对采购人提出了更高的要求。

“家具采购的难点之一就是如何科学设置技术参数。”孙黎明表示，目前对家具采购中心在编制采购文件前都实行论证，聘请相关方面的专家对家具采购详细的配置和技术参数进行论证予以完善，对采购人提出合理的意见和建议。究竟那种采购方式更适合家具，孙黎明说，就内蒙古地区近几年的家具采购的情况看，以公开招标和竞争性谈判为主。如果采购人对自己的需求不是很明确，竞争性谈判更合适些，因为可以在谈判的过程中进一步明确采购需求，完善采购家具的具体要求，使需求变得更加明确而科学，让供应商在完善参数后，报出自己的最终报价。好处是，避免了因前期提出的参数较粗形成的产品差异以及倾向性。

此外，就采购人需求与参数的设置过程中，除了要明确、科学以外，孙黎明还建议，需求应该与采购预算、采购数量进行综合考量，即有多少钱，办多大事儿。家具行业本身良莠不齐，企业的规模、生产设备和生产工艺参差不齐，差别很大；原材料的档次同样差别大，这就造成生产外观相同的家具而品质、成本相差比较大。如果一味追求高质量而又没有合理的预算，即使有供应商中标，也很可能会在生产环节偷工减料，最终导致质量无法保障。

投标人门槛：合理、严格

“合理设置投标人门槛也是确保家具质量的一个重要条件。”据介绍，内蒙古自治区政府采购中心目前在家具采购项目上，一般都要求供应商具有ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境质量管理体系认证和环境标志产品认证证书(十环认证)、以及中国环境标志产品政府采购清单等相关企业管理、绿色环保水平的资质。同时还根据项目情况对供应商的企业规模、生产设备、生产工艺等进行必要的资格审核。

“就家具企业而言，供应商的企业规模、生产设备、生产工艺、管理等非常重要，这些是保证产品质量的必要前提。”孙黎明表示，同时，他还强调，“对标前环节的审核，即对企业的各种资质、认证等一定要严格，发现造假者严惩不贷。”采购一处作为这一环节的把关者，也曾遇到过提供假资质、假证书的情况。“我们对投标人提供的重要资质文件如质量管理体系认证证书、十环认证证书、环保清单等都实行上网验真。去年我们就对两起造假证书的企业进行了处罚，并在中心网站上公布。所以一定要把好前期的审核关。”

环节：跟踪、检验

“为了防止‘大企业投标、小作坊生产’的情况，在投标产品生产过程中不定期的随机入厂抽查是非常必要的。”孙黎明认为，如果脱离对家具生产过程的跟踪监督，最终可能会因为质量不过关而导致前面一系列环节失去作用。在招标文件中或者在合同中，要有对生产过程进行随机跟踪的相关条款与规定。同时，他提醒道，尤其是在家具生产的重要工序中，如原材料的选择、生产过程的监控进行现场监督。对于家具生产中使用的原材料如重要的基材、油漆、五金件等，可采取索要相关的进货发票等方法进行检验，以确保使用的材料符合中标供应商的承诺。

此外，孙黎明还建议，在招投标环节之后、生产环节之前，如果采购数量较大，应组织对中标企业进行实地考察。以确定其投标过程对企业的描述是否有虚假和夸大的情况，这也是确保产品质量的重要因素。

验收环节：专业、认真

“对家具的验收相比于其他货物类产品的验收更难。”孙黎明告诉记者，“同样外观的家具，内在品质可能会存在较大差异。如果验收环节疏漏，可能会造成质次价高的产品蒙混过关。现在出现的一些问题也与验收不严格存在一定关系，甚至某些采购人代表与供应商相勾结，以次充好，出了问题，将责任推到政府采购身上。”而当前政府采购执行过程中，一个较大的漏洞就是对验收环节的不重视。

“验收不仅要体现专业，而且要本着认真、负责的态度去执行。”孙黎明建议，对于家具类产品的检测，可以在招标文件和合同中明确规定，验收时委托第三方检测机构随机抽样进行破坏性检验验收，要求供应商提供产品时，数量为N+1，如采购需求为50张桌子，可以要求中标供应商提交51张，多出来的1张可以用于行破坏性检验。