中央国家机关2010年产品协议供货项目数据分析报告

【独家发布】

2010年，中央国家机关政府采购中心采购一处完成财政预算92亿元，采购金额76.4亿元，平均资金节约率17%。全年执行单独委托项目154个，协议供货154108次，网上竞价5302次。

本报告以过去5年采购数据作为样本，主要采用数理分析工具进行推演测算，以分析2011年信息类产品采购规模大致走向，特别是对协议供货采购数字进行重点分析，为制定新一期采购方案做准备。

数字变化情况

数字增长是集中采购事业发展的重要体现，从2003年-2010年，包括采购范围、采购人及供应商数量、合同个数、采购金额在内的数字已经保持了连续7年的增长。（见表1）

2011年面临新的形势和变化，主要是政府集中采购目录以及财政部对协议供货政策的调整。目录对移动存储设备、照相机、摄像机的适用范围进行了调整，其中移动存储设备限定为“单项或批量金额在1000元以上”执行，照相机、摄像机限定为“单台或批量金额在1万元以上”执行。目前，所有协议供货中标的U盘单价均不超过1000元，超过33%的照相机和67%的摄像机单价不超过10000元，根据2010年采购数字，预计以上调整将带来近2亿元采购额的减少。此外，新一期协议供货预计将在品目范围、金额上限、执行方式等方面作出较大调整，在对协议供货细化管理的大形势之下，可能导致采购金额有所下降。（见表2—表6）

因主要处于被动委托地位，公开招标等单独委托项目整体规律性不强，但有项目数量增多、单笔金额下降趋势，2010年主要是承接了中科院、统计局等部门委托的单个合同金额近亿元的项目，提高了全年的平均合同金额。

重点业务分析

以下就2010年协议供货采购数据进行挖掘分析。

（一） 主流品目

除办公电器外，其他产品协议供货采购额为48.2亿元，排名前20位的产品采购额约40亿元，占协议供货总额的比重约83%，而这一数字在去年分别是33亿元和70%。说明协议供货采购集中在主流品目上的比重进一步加大，具体数字见表7。

2010年，采购额过亿元的品目增加至10个，新增加的是单反数码照相机、图形工作站、不间断电源和打印机。与去年相比，增幅最大的是单反数码照相机、防火墙和网络交换机，分别达到69%、67%和25%。而下降幅度最大的是数据库软件和网络管理软件，分别是16%和40%。其中，计算机采购额在总采购额中所占比例在2007年以来连续下滑了3年后（2007年及以前约为50%，2008年为38%，2009年为28%），首次出现增长（2010年达到35%），这存在2个重要原因，一是单笔采购超过120万元的合同数量明显增多，合同数有34个，采购额累计约1亿元；二是计算机采购平均单价有所增长，台式计算机和便携式计算机平均单价分别增长了300元和500元。

（二） 畅销机型

从机型配置的角度进行分析，我们发现近几年办公设备和部分低端机房设备的采购在机型上趋于集中，特别是以纯办公为主、个人喜好因素较弱的办公设备和部分品牌处于绝对强势甚至垄断地位的机房设备，集中度更高。其中，台式计算机销量上千台的机型共有47个，占全年中标机型数的17%，但其累计销量却占全年销量的80%；销量超过3000台的13个机型占据了全年销量的40%。再如投影机，年销售数量20台以上的仅为11个型号，占中标总型号的比重仅为10%，但其累计销售量却占了销售总量的50%。同样的，仅2个数据库软件型号的销售金额占据了全部51个型号总销售额的50%。（见表8—表10）

（三） 重点采购人

2010年采购额上亿元的部门增加了2个（海洋局和水利部），总数达到16个，这16个部门的采购额约32亿元，占协议供货总额的67%，具体数字见表11。

4年来排名靠前的部门基本保持稳定，特别是中科院、教育部、质检总局、公安部等预算单位多但分散的部门；气象局、农业部、卫生部、知识产权局在去年采购额大幅度减少；大部门当中采购额不大或总体呈下滑趋势的是新华社、民航局、环保部、劳动保障部、体育总局、国资委。总体来看，协议供货采购部门有“强者恒强、弱者恒弱”的趋势，即采购量多的每年都多，少的每年都少，这不符合财政预算拨付和信息化投入的现实情况，建议可以尝试公布并向各单位报送年度采购数据等手段，督促、培养各部门执行集中采购的习惯。

（四） 主力供应商

2010年销售额上亿元的生产厂家有8家，与去年相比，除甲骨文公司销售额明显下滑外，其他厂家仅排名有些微调，累计销售额为31亿元，占协议供货总额的65%，具体数字见表12。

近3年生产厂家销售额排序保持稳定，在2010年销售额增幅明显、排名变化较大的是佳能公司，这与单反数码照相机采购额增长明显有很大关系。排名靠前的厂家中，国外厂家仍居主流，仅联想一家为本国自主品牌企业。

（五） 地域分布

2010年，采购额上亿元的省份有7个，这些省份与去年相同，仅排名发生微调。北京、湖北、四川等省采购额略有下降，江苏、山东、天津等省市增幅明显。这些省份采购额约40亿元，占协议供货总额的85%，具体数字见表13。

值得关注的是，2010年协议供货采购额的增长全部来自境外单位，而北京地区不增反降。京内外采购额分布比例已经从2008年的70%：30%发展到2010年的57%：43%。因此，如何因地制宜、根据当地中央单位分布和年采购额大小合理安排代理商，加强京外履约管理，保证高品质的供货质量和服务，是下一步工作的重点，而如何服务好占采购额近90%的11个省市，则更是工作的重中之重。

（六） 时间分布

2010年，协议供货采购仍然是“淡旺季分明、下半年集中”，采购额一般呈逐月增长的态势。暑期休假月份和十一、春节长假月份的规律性不强，以上月份采购额一般比较小。全年数据除2月、8月和10月外，其他月份采购额逐渐增加，到12月份达到顶峰7.4亿元，平均每个工作日采购额为3400万元。9月份、11月份、12月份采购额占全年总额的40%，具体见表14。

研究总结协议供货采购的周期性，有助于制定科学招标周期，确定补充更新产品、组织二次竞价的最适宜时间。

（七）“零销量”现象

2010年，零销量情况仍然存在，但比2009年稍有改善，零销量产品比例下降5个百分点，零销量供货商比例增加2个百分点。协议供货中标产品总数为7196款，其中有3399款（48%）产品实际销量为零，5292款（74%）产品实际销量不超过10台/套；按采购额统计，有3850款（54%）产品销售额不足1万元，5204款（72%）产品销售额不足10万元。零销售产品分布在各个品目当中，其中网络设备、办公外设、通用软件类零销量比例普遍高于50%（例如：67%的网络交换机和64%的数据库软件均为零销量）。同样的情形发生在协议供货代理商上，2010年全国协议供货代理商共12741家（其中北京1727家，京外11014家），零销量代理商占比超过70%，年销量不足50万元的占比超过95%。

2010年取得的经验

（一）实现投标评标全程电子化操作，最大限度减少人为因素，避免评审失误，提高工作准确度和效率。对协议供货评标系统进行改进，实现了对投标产品技术指标加*条款和一般条款是否符合招标要求的电子化自动审核，即由电子系统完成技术指标的符合性审查和负偏离审查，并给出初审淘汰和负偏离减分处理。实现了对投标产品品牌销量排名的自动显示，并根据招标文件所设条款自动给出相应分值等。

（二）根据产品特点和政策要求，实行产品分批招标、责任到人。根据产品技术和市场特点，将IT协议供货划分为3批，为今后分产品招标、精细化管理作出了第一步尝试。

（三）适时组织补充招标，为探索产品定期更新办法积累经验。2008年以来，国家有关节能、环保、自主创新等政府采购的具体规定陆续出台，以上政策规定均采用了分批公布政策扶持产品名单，强制或鼓励优先采购列入名单产品的做法。名单的分批公布为落实政府采购政策性功能提供了依据，协议供货中标结果应紧跟政策调整步伐，建立产品的定期更新办法。针对强制节能采购品目和CPU品目专门组织了补充招标，一定程度上减缓了相关政策调整而中标产品更新机制缺失的矛盾，及时将符合政策规定、性价比高的产品纳入中标范围。

（四）建立委托第三方进行价格监测评价机制，探索寻找数码类产品协议供货价与市场价的比照渠道。价格低于同期市场价是《政府采购法》对集中采购的重要要求，而究竟何时、何地、发生在怎样的交易双方之间的价格能代表市场价一直是政府采购从业人员关注和寻求的。相比将上万款产品的中标价与各种“市场价”一一比对以验证其价格优劣的“后置式”价格管理方式，中心一直致力于创造公平的竞争环境，加强与市场垄断厂家的谈判力度和效果，并辅之以必要的市场价格监测。8月份，中心正式与中关村价格指数签订协议，建立了委托第三方进行协议供货价格监测管理的渠道，每月由中关村价格指数提交监测报告，我们认真进行梳理分析，对反映出的价格问题及时了解情况并采取措施予以解决。

（五）选择网络安全产品等部分品目试行网上议价采购。试行议价采购不仅是为了获得更优惠价格作出的积极尝试，更是对如何看待、监测、管理协议供货价格理念上的重大转变。我国推行集中采购尚处在初期阶段，各项制度配套不尽完善，执行集中采购的主动性不高，再加上协议供货无数量招标、不能切断买卖双方直接联系等客观实际以及信息类产品市场变化快、价格调整频繁等特点，决定了“价格”容易成为协议供货的“弊病”，也容易成为攻击协议供货乃至集中采购制度本身的一个结点。试行网上议价将协议供货价格仅定为产品入围的参考价，每次实际采购时采购人必须行使权利、履行义务、实施议价，最终形成一个买卖双方认可、采购人满意的成交价格。（作者单位：中央国家机关政府采购中心）