采购人心目中的理想代理机构是什么样

本报记者 周黎洁 林佳钰 实习记者 吴世滔 许雷
截至目前，全国范围内经财政部门认定的甲级政府采购代理机构（以下简称“社会中介”）大约有700家左右，加上各省审批的乙级采购代理机构，政府采购代理市场显然是风声水起。
根据财政部最新统计数据显示，2009年全国政府采购规模为7413.24亿元，除去5106.4亿元集中采购机构采购的项目，剩下的2306.8亿元为部门集中采购项目和分散采购项目的总和。从理论上讲，这2306.8亿元是《政府采购法》允许的可以由社会中介代理采购的政府采购项目。那么，如此多的社会中介是如何瓜分2306.8亿元的政府采购代理市场的蛋糕的呢？是良性竞争的市场机制在起着决定性的作用，还是为业界所诟病的“人脉潜规则”占据主导？
《政府采购法》第19条规定，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位或个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。也就是说，这是法律赋予采购人的权利。
那么，采购人又是如何选择社会中介的？什么样的社会中介是采购人理想的选择呢？社会中介又是如何赢得采购人的青睐呢？记者在全国随机选取了10家采购人和10家社会中介进行了采访。
70%的采购人看重信誉
面对“在选择社会中介时优先考虑什么因素”的问题时，受访采购人中70%的人选择了信誉和资质，30%的受访者选择了公司规模、成功业绩和专业水平。
广东质监局的一位负责人向记者表示，曾经被政府采购监管部门处理过的或者有投诉案子在身的社会中介，他们一概不予考虑。“无论是多么大的公司或者有过多么辉煌的业绩，不管投诉最终谁是谁非，在这一点上我们基本上是‘一票否决’。”这位负责人说，“这不是开玩笑的事。我们不想自找麻烦。”
有意思的是，当记者拿同样的问题问社会中介时，得到了不一样的答案。记者的问题是：你认为采购人在选择社会中介时会优先考虑什么因素？受访社会中介中60%的人选择了专业水平和服务质量，30%的人选择了成功业绩，10%的人选择了人脉关系。
“我从事代理工作这么多年了，以过往经历来看，采购人较为看中社会中介的专业水平和服务质量，当然也会看资质和规模，但最主要的还是专业水平和服务质量。”北京国际招标有限公司的戴先生如是说。大多数社会中介表示，这关系到采购人能否采购到符合需求、质量、服务和价格的商品，是否能达到采购人的最佳目的。因此，社会中介都相当注重打造公司的专业性和服务性。
而苏州市某社会中介负责人直言不讳地告诉记者“人脉关系”是最重要的因素。“没有关系就别想干这一行，瞎折腾。”这位负责人说。
选择手段令采购人头疼
当问及采购人“通过什么渠道或手段来寻找社会中介”时，答案有些分散。有的采购人是在财政部门公布的政府采购代理机构名单中进行查找，认为符合条件的就约来谈一谈；有的采购人通过各种渠道进行打听，请人介绍来选择社会中介；还有的采购人建立了较为固定的社会中介名录，轮流委托项目；还有的采购人通过公开招标等竞争手段来确定社会中介。
而当记者将这个问题抛给社会中介时，答案异常一致：以熟人推荐为主，竞争产生为辅。“应该说目前主要还是靠熟人推荐，即使竞争产生也是熟人推荐过来竞争的，公开、公平、公正的竞争目前还做不到。”某业内资深人士如是说。“有许多项目还没有开始报批，社会中介就已经知道了，提前介入与采购人进行沟通，希望最终能拿下这个单子。”一位中介老总说，“这是业内较为普遍的现象。真正有实力的公司不会坐等采购人发采购预告才行动，都是提前介入的。”
采访中记者发现，在选择社会中介这个问题上，采购人颇为头疼。“法律把这个权利赋予了采购人，但作为经办人我们目前还没有想出特别好的方式。前期有些大海捞针的盲目，现在有一些积累了，慢慢好一点了，知道什么样的公司是不错的。”国家海洋局某位负责人表示，他们听说一些部委曾用公开招标来选择社会中介，也在考虑以一种什么样的形式将社会中介的选择规则、标准和程序等固定下来。他们设想下一步以一种民意测验的形式，由采购产品的最终使用者来打分，看看哪家社会中介真正让用户满意。
最大的问题是不公平竞争
随机采访的结果，其代表性虽然有限，但可以反映出一些问题。
南开大学教授何红锋建议，在选择社会中介时，采购人最应该看重的因素应该是该中介过往的同类项目的成功业绩。因为资质是每个社会中介必须具备的条件，是前提条件。
也有专家表示，信誉问题值得关注，但不应该与投诉混为一谈，“把不是因社会中介的过错而引发的投诉记在社会中介头上是不公平的。”这位专家说，随着政府采购制度的发展，供应商维权意识的增强，投诉应该被正视，“重要的不是看有没有投诉，而是要看谁是导致投诉的根源。”此外，专家建议关注社会中介的专业度和诚信度。
中介代理市场具有较强的专属性：属地性和行业属性。有些项目虽然也是代理项目，但隔行如隔山，完全不是一回事，像这类项目专业和经验就很重要，否则会造成很多技术环节的缺失和不必要的人为浪费。
专家认为，目前选择社会中介最大的问题是不公平竞争。中介的选择很多是因为有人际关系、领导指示才入围，人为指定现象相当普遍。避免这种人为因素解决采购中介不公平竞争的现象是当务之急。“当这个市场有一天真的实现制度设计的初衷，通过良性竞争来规范委托时，那就好了。”中央某集采机构相关人士表示。
网友热议
网友Laochan：一个最优秀的招标代理工作者必须做到：有能力将竞争对手已吞入喉咙的肥肉挖到手；在法规的框架下，在自己不参加评标的情况下，在随机抽取评标人员的情况下，编制的招标文件一定能做到：中标人正好是招标人的意中人。
网友bidboy：招标如果偏离了其采购方式的宗旨就好比是鱼缸里的鱼。命运就掌握在养鱼人的手里了。
网友caitan88：招标代理要做到：你会我精，与时俱进。让招标成为一个“技术活”。