政采扶持中小企业应找准着力点

■ 文 章辉

我国《政府采购法》第9条将促进中小企业发展作为政府采购的功能之一。近年来，财政部也连续将利用政府采购促进中小企业发展纳入年度政府采购工作要点，并在2011年提出要尽快出台政府采购扶持中小企业发展的政策措施。与此同时，各地也结合本地实际对利用政府采购手段促进中小企业发展进行了有益的探索，甚至出台了相应的地方规章制度。那么，政府采购促进中小企业发展该如何定位、着力点该放在哪些方面？

促进中小企业发展不可“越位”

影响中小企业发展的因素包括宏观经济环境、创业辅导、企业诊断、信息咨询等众多方面，涉及到财政、税务、工商、金融、劳动与社会保障等众多部门和部分社会中介机构。因此，促进中小企业发展需要方方面面的共同努力，而不仅仅是财政部门通过政府采购手段就能解决的。考察当前各地利用政府采购促进中小企业发展所采取的措施，大体有以下几个方面：为中小企构建融资平台、帮助中小企业融资贷款；为中小企业设立快速办理资金结算的绿色通道；降低中小企业参加政府采购的门槛；鼓励中小企业组成联合体参与政府采购；加大对中小企业参加政府采购活动政策宣传等等。

笔者认为，当前各地的做法显然是在力图最大化发挥政府采购促进中小企业的功能，将制约中小企业发展的因素尽可能地通过政府采购来化解。殊不知，将促进中小企业发展的责任过多地让政府采购来承担，却有可能导致政府采购功能“越位”，最后的结果可能是增加政府采购的风险。

政府采购促进中小企业发展的着力点

如何才能准确把握政府采购促进中小企业发展的着力点，避免政府采购在促进中小企业发展上的“越位”。笔者认为，这需要从政府采购的本质属性上寻找答案。

政府采购与私人（家庭）采购、企业或团体采购从本质上说是一致的，都是一种购买行为，是采购主体基于某种目的，购买商品、服务或工程的交易行为。政府采购与私人或企业采购所使用的采购原理和技术基本上是一样的，采购主体（或代理人）的责任和目标都是在适当的时候、以适当的价格、从适当的来源采购到适当质量和数量的商品、服务或工程。当然，政府采购与私人采购、企业或团体采购相比又有自身的特点，主要体现在采购资金的财政属性。也正是这一点，决定了政府采购应满足公共利益、实现多重采购目标（既有经济层面的考虑，也有政治与社会层面的考虑，节约财政资金只是众多目标体系中的一个方面，而不是全部）、体现采购活动的公开性（满足特殊目的的采购除外）。

从以上分析可以看出，政府采购只不过是一种特殊的购买活动，明晰了这一点，我们才能找准政府采购促进中小企业发展的着力点，即通过购买中小企业的产品来促进其发展壮大，而与此相关或不相关的措施都是舍本逐末，也不可能发挥应有的作用，或者根本无法落实。

那么，如何来保证购买中小企业产品这一着力点在政府采购中得以落实？笔者认为，可以尝试以下两种途径：

一是在政府采购预算中，明确规定必须向中小企业采购一定的比例，在政府采购实施时，该部分政府采购的大门只对中小企业开放。通过这种方式，一方面确保了利用政府采购促进中小企业发展的功能落到实处；另一方面也鼓励了中小企业内部的有效竞争，从而使优势中小企业在与同类企业的不断竞争中发展壮大，也淘汰了发展前景不好的劣势中小企业，促进了市场主体的发育与完善。

二是在政府采购评标时，对于有中小企业投标的项目，可以考虑采用综合评标法，对中小企业给予评标打分相应的权重，从而在满足采购人正常需求的情况下，提高中小企业中标政府采购项目的可能性。

   （作者单位：上海金融学院财政系）