采购过程中探寻可持续性机遇

政府绿色采购行·大型体育场馆建设项目可持续采购案例

2012年伦敦奥运会和残奥会建设项目——

采购过程中探寻可持续性机遇

2012年的伦敦奥运会和残奥会，旨在打造“现代社会最绿色的奥运会”。奥林匹克交付管理局（ODA）早在2007年出版的采购政策中，就规定了实现绿色奥运会的方法；并提出采购过程中存在大量潜在机遇能够被用于影响潜在的可持续性结果。伦敦奥运会和残奥会建设项目为实现可持续执行了哪些采购程序，以及在不同采购阶段使用了怎样的开发工具？

采购前的准备

准备1：尽早与供应链接触。

打造“现代社会最绿色的奥运会”主要依靠供应商和制造商最大程度的努力。这意味着应尽早向相关行业解释并讨论要求。ODA在这方面的表现非常积极。主要通过以下两种方式实现与供应链的接触。

一是设立行业日。在奥林匹克公园建设规划阶段，ODA就开始识别主要建筑材料和产品（包括混凝土、钢、塑料、排水管和木材）；并向供应商提供了一份简报，里面列出了与可持续性相关的机遇和挑战，并邀请供应商向ODA和承包商展示他们应对这些挑战的设想和措施。在产品制造商参与后，客户会更加了解接下来的创新方案。同样，供应商在更加清楚地了解ODA的需求后，也能够更好地实现创新。二是成立奥运会联络小组。奥运会联络小组由建筑产品协会成立，主要为那些已经进行注册并可以接收到有关奥运会项目常规信息更新的供应商服务。联络组每年召开3次会议，其目标是告知各行业关于奥林匹克公园的最新进展、ODA的优先权、相关流程及最重要的签约机遇等信息，使各行业能够作好相应准备。Crossrail（伦敦目前正在进行的一项铁路项目）也展开了类似的活动。

准备2：沟通签约机遇并向公司提供相应支持，以确保施工顺利。

尽管加强承包商与其常规供应链合作伙伴之间的了解和信任，有助于降低项目风险，但是ODA仍然想为市场新入者创造机遇，并从创新中受益。

ODA的《供应商指南》向对奥林匹克公园潜在机遇具有兴趣的供应商和承包商提供了相关信息，在该指南中，可持续性被ODA视为采购价值之一； 在全国范围内展开“买方会面”活动，以便告知行业签约机遇和客户要求，包括对可持续性的要求。

准备3：标书设计强调“隐含碳”的概念。

奥林匹克公园在奥运会和残奥会期间只有短短30天的使用期。因而，在该场地建设期间考虑隐含碳排放需求的问题就更为突出。分析表明，在概念和设计阶段尽早纳入高效设计原则，将得到低碳设计。从奥运会和残奥会得到的经验是，规定具有难度的建筑结构并使用超出纯结构要求的材料，可能导致建筑的隐含碳含量增加，同时也使成本增加。Velodrome（自行车等室内赛车场）和奥运会体育场等建筑通过强调合适的结构设计和高效材料的使用，降低了隐含碳的影响和成本。

资格预审

使用CompeteFor系统（一个为“伦敦奥运会”专门设计的大型电子中介服务门户网站），可以缓解中小型企业（SMEs）处于劣势且无法投标的情况。CompeteFor在线门户要求投标人提供一系列的企业政策，如可持续性、平等和包容性等，证明其“在业务上准备充分”，之后才能进行访问，并取得参选资格。如果他们在业务上未准备充分，就将他们介绍给当地的商业支持机构，以帮助他们制定所需要的政策。这个测试和支持过程使SMEs能够适应ODA较为广泛的目标。

授予阶段

ODA 平衡分数卡是ODA采购政策的关键输出环节。它是在2007年出版的，即在ODA的采购计划启动前出版。

ODA使用平衡分数卡评估标书。所有投标人都有一套包含可持续性内容的授予标准。ODA将基于最具有经济优势的投标原则（MEAT）评估其投标文件。技术评估标准分数与商业分数按照比例进行加权（一般为70%）。环境可持续性评估被视为技术评估的一部分。

签约阶段

1. 标准化的合同形式。

ODA想利用一系列标准的商业方式和合同方式来支持不同类型的项目，并提供不同的风险管理和分担方法。NEC-3（New Engineering Contract,新工程合同，第三版，伦敦奥运会采购所用的合同范本）主合同有6个签约方案，包括方案A（带有活动明细表的定价合同）和方案C（带有活动明细表的标的合同），A、C的应用都非常广泛。奥运会体育场和Velodrome 等项目选择使用标的合同，因为它承认承包商对设计的贡献，且把合作处理设计变更作为关键要求。尽管NEC-3合同给客户和承包商带来了显著的行政负担，但它更有助于促进可持续项目的交付。

NEC-3合同明确规定了特别适用于承包商的可持续性发展要求。这是交付可持续发展合同的最重要的元素。如果可能，这些要求是可测量的，例如“Eton Manor（伊顿庄园体育馆）依照建筑条例的L部分交付20%的效率目标”。

带预警通知程序的合作方法为变更控制方面的透明度提供了保证，并给予在合同层面上缓解风险和实现机遇的合同路线。

在合同激励方面，建立通过分担痛苦/收获、完成工作的激励机制。通过使用激励机制可以鼓励供应链对建设和设计的潜在效率做出贡献。

2.除定制项目要求外，使用公认标准。

ODA可持续发展战略设定了一系列与能效、用水、建筑垃圾和材料有关的定制标准。此外，它还承认现有工具的价值。

新版BREEAM（建筑研究所环境评估方法）提出，永久性场地需要获得BREEAM优秀评级；  CEEQUAL（土建工程环境质量评估和授予计划）评估奥林匹克公园的18个永久性基础设施项目及奥运会和残奥会停车场。待评估的每个项目应当寻求良好的CEEQUAL整体评级。在完成所有评估后，会授予整个奥林匹克公园相应的合并评级。

以上两种工具都向ODA提供了独立且由外部审计的有信誉的方法。承包商建立、尝试、测试并很好地理解工具，使ODA对项目获得高评级充满信心。此外，ODA将全部现场的方法应用于一些产品和服务，以节约成本的方式实现可持续性。如在整个现场生产低碳混凝土以及为整个项目成立一个木材供应委员会。该委员会是由ODA成立的，旨在以稳健可靠的方式供应合法且可持续的木材；并且委员会属于ODA的整个现场供应框架之一，由16家公司组成，通过投标方式进行选择。投标过程会询问、甄别候选人在环境和可持续性方面的政策以及实现ODA在健康、安全和商业方面目标的能力。

（本案例由CDP收集、提供，冯艺整理）