公共资源交易平台建设方案公开征求意见

公共资源交易平台建设方案公开征求意见

6月15日前可登录发改委网站提出意见建议

本报讯  根据《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》的部署和要求，国家发展改革委会同财政部、国土资源部等部门研究起草了《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案（征求意见稿）》，6月3日-6月15向社会公开征求意见。此前业界所关注的公共资源交易平台由谁来建、怎么建、如何管等问题均有涉及。

坚持平台的公共服务职能定位

征求意见稿明确了平台的性质功能，指出统一规范的公共资源交易平台是由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，由制度规则、电子化信息系统、运行机制，以及必要场所构成的综合服务系统，为市场主体、社会公众、行政监督部门提供公共资源交易保障、信息服务和监督支撑的服务平台。该平台应满足五大功能，包括全流程电子化交易服务功能、信息资源集中共享服务功能、行政监督支撑服务功能、专家资源服务功能及必要场所设施服务功能。

鼓励整合建立跨区域的公共资源交易平台

为有序推进该项工作，征求意见稿要求在国务院领导下，由国家发展改革委牵头，会同工信部、财政部、国土资源部等部门成立整合建立统一规范的公共资源交易平台部际联席会议，负责统筹指导和协调全国公共资源交易平台整合规范工作。要求各省（区、市）政府制定本地区平台资源整合方案，根据国家公共资源交易项目基本目录，编制本地区统一的项目目录。设区市级以上地方政府可根据实际需要，整合建立本地区统一规范的公共资源交易平台。县级政府原则上不再整合建设本地区统一的公共资源交易平台。鼓励整合建立跨省市辖区的区域性公共资源交易平台。国务院有关部门、中央直属单位、中央管理企业主导或推动建立的各类公共资源交易的专业平台，依法应与国家有关公共服务信息和监管系统连接并交换信息，纳入统一的公共资源交易平台体系。

实现全国评标专家资源共享

征求意见稿明确，各省级政府应当按照全国统一的评标专家专业分类标准，整合本省专家资源，组建本地区综合评标专家库。省、市两级公共资源交易平台应使用省级综合评标专家库，并通过与国家综合评标专家库联通，实现全国评标专家资源共享。鼓励综合评标专家库向社会开放。

平台一律不得行使或代行行政审批

征求意见稿明确，各级公共资源交易平台要编制服务事项目录，并向社会公开。除法律法规有明确规定外，一律不得行使或代行行政审批、备案，不得从事招标代理等中介服务；不得审核招标文件；不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。凡是政府建设的公共资源交易服务场所原则上不得向交易方收取费用。

各部门严格按法定权限加强监管

征求意见稿要求完善监管体制机制，严格按法定权限加强监管。即发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、商务等部门要按照规定职责分工，加强对招标投标活动的监督。财政部门要依法履行对政府采购活动的监督管理职责。国土资源行政主管部门负责对土地使用权和矿业权出让活动依法进行监管。国有资产监督管理机构要加强对企业国有资产产权交易的监督管理。审计部门、价格主管部门、行政监察部门等依法履行职责。各地可结合实际，探索推进公共资源交易综合监督执法。征求意见稿鼓励各地创新和转变监督方式，加快建设电子化行政监督系统。加强市场信用体系建设。分类制定公共资源交易各领域市场主体和从业人员信用标准。

推进行业自律和社会监督

征求意见稿要求行业自律组织协助监管部门健全交易操作技术和管理标准体系建设，建立公共资源交易服务机构和从业人员的行业自律机制。探索推进公共资源交易纠纷的行业自律和专家协调解决机制建设。各省市政府要加强对公共资源交易平台的考核评价，建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，促进平台不断改进服务质量。完善公共资源交易平台服务投诉举报处理机制，开辟网上投诉举报电话或渠道，依法处理有关平台违法违规行为。

此外，征求意见稿还就统一制度规则体系、推进信息公开共享、规范平台服务行为等提出具体要求。

据了解，目前，按省市县三级初步统计，全国约有集中的公共资源交易有形市场1203个，工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类单项交易有形市场2794个。由于缺乏统一指导，各交易市场建设模式多样、性质各异，建设和运行中存在的一些问题制约了公共资源市场配置机制的有效运行。征求意见稿坚持政府主导、市场驱动，整合资源、创新监管，统一规划、分类指导的原则，要求2015年底前，各省、自治区、直辖市人民政府公共资源交易平台整合建设工作全面展开，省、市级统一规范的公共资源交易平台体系初步形成。2017年底，在全国范围内基本形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，与经济社会发展相适应、较为完善的公共资源配置机制基本建立。

据悉，2013年全国两会期间公布的《国务院机构改革和职能转变方案》要求整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。随后，国务院公布机构改革和职能转变方案任务分工，明确由国家发展改革委会同财政部、国土资源部、环境保护部等有关部门负责整合建立统一规范的公共资源交易平台，并要求在2014年6月底前提出方案。

（宗禾）

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应明确集采机构独立地位

按照征求意见稿，所谓公共资源交易平台由有形的场地平台和无形的规则平台构成，有形平台应该是一个官办机构或社会资金办的机构，无形平台由各法定部门一起建设。那么，现有的政府采购中心归属于哪里？建议征求意见稿对集采机构的独立性、职能及与公共资源交易平台的关系问题予以明确。

波波/四川泸州/公务人员

征求意见稿体现物理整合思路

征求意见稿明确，“有关部门要按照法定职责分工加强监管”，对此赞同。无论何种改革，都必须在法律框架下进行。征求意见稿还透露出分权监管的信号，并明确提出“整合信息、专家和场所等资源”，体现出物理整合的思路。

不过，公共资源交易市场建设的真正要义是“软件”的整合，即流程优化和提高服务、效率，最终实现遏制腐败的目的。由于政府采购法、招标投标法、土地管理法等法律的存在和约束，各类交易行为均应依法执行，而要进行调整，需要立法层面的探索。因此，立法先行是公共资源交易市场建设最重要的根基。

吕汉阳/国家信息中心助理研究员/政府采购理论专家

财政部门仍需依法创新监管

集采机构关心的征求意见稿中未明确其独立性问题，既然不说明要改变政府采购法中其定性，即可理解为一切照旧，只是进场交易。之前部分地区公共资源交易平台“一委一办一中心”的组织架构，和征求意见稿是有冲突的。

征求意见稿重视交易电子化，倡导建立健全信息公开制度和集中共享机制，要求加强社会监督。在监管机制方面，明确各部门严格按法定权限加强监管。因此，财政部门依然要依法创新监管，任重道远。而不论是政府采购监管部门还是执行部门，更多的是要做好服务，规范服务。

言言/北京/媒体人