专家呼吁：空气净化器纳入集采目录

专家呼吁：空气净化器纳入集采目录

■ 本报记者 耿丹丹

6月5日，“世界环境日”。相关数据显示，北京空气质量指数（AQI）为169，属于中度污染。

AQI已成为公众每天都要去查询的指标。而在各地采购实践中，空气净化器项目日益增加。有读者向本报提出，能否将空气净化器纳入集采目录进行采购？现在，将其纳入集采目录的条件是否成熟？《中国政府采购报》记者对此进行了深入采访。

采购需求逐步释放

“目前，空气净化器采购数量不大，多是用于实验室，办公室、教室、学生宿舍尚未配备。”北京工业大学教务处相关负责人向记者介绍说，空气净化器采购规模虽然较小，但市场潜力巨大。他的话代表了相当一部分采购单位的看法。

据记者统计，今年前5个月，政府采购空气净化器规模近200万元，超过了2012年全年的147万元，几乎追平2013年全年的206万元。

从采购的项目来看，采购单位所采购的空气净化产品不再局限于实验室、医院等对空气质量有较高要求的场所，学校、办公室、公共场所成为新增长点。采购金额虽仍以数千元至数万元为主，但采购数量达到上百台的项目频现。刚刚发布招标公告的北京市怀柔区老干部局空气净化器项目，采购数量就达到了近200台。

逐年递增的采购规模也在一定程度上反映了采购单位对空气净化器的需求开始释放。“雾霾天气频频出现，让公众对公共场所环境日益关注。逐步释放的采购需求，为空气净化器纳入集采目录提供了可能性。”国家体育总局财务中心资产处相关负责人表示。

业内人士也普遍认为，随着对空气质量的重视程度逐渐加深，人们对空气净化器的需求也越来越旺盛。从政府采购的项目数额也可以反映出这一趋势。

市场不成熟为最大困扰

今年两会期间，全国人大代表、河南天伦集团董事长张瀛岑呼吁，受雾霾影响地区的中小学及幼儿园教室，应该配备空气净化器。

一位来自企业的政府采购项目负责人坦言，将空气净化器纳入集采目录，首先需要面对的问题来自行业自身，如标准缺失，市场混乱等。对此，中国家用电器检测所副所长鲁建国在接受记者采访时表示，空气净化器是标准最齐全的家电产品之一。

鲁建国介绍，现行的标准有强制性国家标准GB 4706.45-2008《家用和类似用途电器的安全空气净化器的特殊要求》（第二版）和推荐性国家标准GB/T 18801-2008《空气净化器》（第二版）。2011年9月实施的强制性国家标准GB 21551.3-2010《家用和类似用途电器的抗菌、除菌、净化功能 空气净化器的特殊要求》，意味着只要声称净化器具有抗菌、除菌及类似功能，就必须符合其要求。

而中国家用电器协会空气净化器专业委员会刘钊表示，“虽然标准较为齐全，但标准的细节存在与行业现状不相对应的情况，并不能满足现有的市场发展需求。这就导致这个市场缺乏统一规范，门槛低、投机多、市场乱的问题接踵而来。”

与此同时，近两年频频出现的雾霾天气，使整个市场快速发展。根据中怡康监测数据显示，中国空气净化器的市场销量从2011年的112万台增长到2012年的126万台，年增幅达到12.5%；而到了2013年，市场销量达到240万台，同比增幅达到了90.5%。

“快速膨胀的市场，吸引了一大批企业进入，这其中既有专做净化器的企业，也有传统家电企业，甚至还有一些非家电企业。整个市场鱼龙混杂，产品功效参差不齐。”刘钊说。正因为市场成熟度不够，对于纳入集采目录，她持谨慎态度。在她看来，整个行业急需整顿，通过完善行业标准、促进良性市场竞争来引导市场的稳健发展。

灵活采购可先行先试

据了解，在《中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录及标准》征求意见过程中，多数中央部门所提交的意见，都与《政府采购品目分类目录》相对应，《目录及标准》和《品目分类》统一的条件已经成熟。据此，财政部按照《品目分类》制定了《目录及标准》。

在财政部2013年公布的《政府采购品目分类目录》中，空气净化设备与空调机均属于空气调节电器。这为空气净化器纳入集采目录提供了前提条件。

“空气净化器要纳入集采目录，首先要有专项预算的支持。目录本身是开放的，我认为是可以纳入目录的。”中央国家机关政府采购中心相关负责人对空气净化器纳入集采目录持积极的看法。

江西国税政府采购负责人则表达了另外一种看法。集采目录要站在全国角度统筹考虑是否通用，采购数量、金额是否比较大等多个因素。以江西为例，空气质量要好于北方一些地区，空气净化器的需求不大。“而对于雾霾严重的地区，像学校、医院等确实有需求的采购单位，我建议以部门集采的形式进行采购。”

事实上，学校对空气净化器的需求的确比较大。2014年初，河北保定师范附属学校的“会呼吸的教室”曾引起媒体的关注，该校为教室配置空气净化器，以防止大气污染对学生的伤害。来自北京一所公立小学的政府采购负责人表示，目前上级教育行政部门并没有关于装备室内空气净化器的相关规定。面对突发的、地域性的学校采购需求，如何灵活实施采购，为学生提供健康的学习环境，是当下该思考的。他认为，雾霾治理是一个长期的系统工程，但中小学、幼儿园对于雾霾的防护，是眼下亟待解决的课题。“短期来看，建议有条件的学校采取自愿自筹的方式标配空气净化器；长期来看，将空气净化器纳入集采目录，集中采购空气净化器，将十分必要。”

从国外的经验看，学校、幼儿园、医院以及养老院等是政府采购空气净化器的重要市场。正如韩国爱恩贝空气杀菌净化器中国区负责人田承培所说，韩国也曾经历过空气污染危机，而政府采购市场是空气净化器重要的市场，学校、医院的采购量最大。中国的空气净化器市场刚刚起步，未来市场还非常大。特别是在学校、医院等民生领域，政府采购的市场需求会逐步释放。