DIY的政府采购，可行吗？

破解协议供货质次价高·走进天津②

DIY的政府采购，可行吗？

■ 本报记者  程红琳 戎素梅

你听说过可以DIY的政府采购吗？在接触天津市电子订单采购之前，记者从未想过，原来政府采购也可以DIY。

自去年4月1日以来，天津市电子订单采购这一在业界被越来越多人所熟知的采购模式，正一次次冲击着供应商的价格底线，并改变着天津政采人的采购理念。

采购人如何通过DIY购买所需产品？没有专家评标的电子订单采购是如何进行的？实现电子订单采购的基础是什么？电子订单采购模式能否满足采购人需求？带着诸多问题，记者一行来到天津，探访这一新型采购模式带来的改变。

菜单式点选：采购也能DIY？

在天津，采购人正体验着一种前所未有的采购模式：打开电脑，进入天津市政府采购中心电子订单平台，点选所需产品的配置需求和服务需求，系统会自动显示符合需求的产品。如果有3个或3个以上不同品牌的产品满足其需求，采购中心会在网上对采购信息进行公示。公示期一结束，供应商进行公开竞价，竞价时间为3小时，以最低报价确定成交供应商。整个过程中，采购人足不出户，只需在电脑前动动鼠标，就能完成采购活动。

这样的采购模式，与其说是采购人在采购产品，不如说是采购人根据自己的需求DIY产品。当然，采购人无需真的拿着一堆材料去组装电脑或空调，而是由电子订单采购系统从商品库中筛选出符合其需求的产品。

“与在京东、淘宝等电子商城采购不同，电子订单采购不是让采购人单纯地进行选择性购买，而是在满足其需求的基础上引入竞争机制，实现低价、高质。”天津市财政局政府采购处处长栗庆林表示，并不是采购人的所有需求都能进入竞价环节。“如果商品库中满足采购人需求的品牌不足3家，系统将退回委托，要求更改采购需求。”

除了可以DIY，电子订单采购模式的另一大突破就是缩短公示期，将原100万元以下项目的信息公告由两个工作日缩短至1个工作日，100万以上项目的信息公告时间由20天缩短至3个工作日。

公示期缩短了，如何让所有潜在供应商及时获取采购信息、保障竞争的充分性？“我们有一个‘政采通’的短信平台。供应商订阅这个服务后，会自动接收关于采购信息的短信。”栗庆林说，供应商其实比我们想象中更关注政府采购信息。

商品库：买啥有啥？

采访逐渐深入，越来越多新鲜的词汇也随之出现。受访者提及的商品库究竟是什么？

事实上，商品库是天津市电子订单采购系统的一个重要组成部分。满足采购人需求的产品都是从商品库中自动筛选出来的。

对于商品库，戴尔（中国）天津有限公司政府采购行业客户经理王强再熟悉不过了。在商品库中增加近期上市的新品，或是将已停产的产品从商品库中下架，亦或是对部分型号产品的描述或价格进行修改，这些看似简单的维护，王强至少每3个月进行一次，而且每次维护他都坚持亲力亲为。

精心维护商品库只是第一步。作为厂商负责人，王强希望通过这“第一步”打好基础，让自己的产品在接下来的电子竞价中取得好成绩。

在采访中，记者了解到，商品库充分发挥了生产厂家的主体作用和管理职能，由厂家通过点选产品配置标准库中规定的技术参数进行产品的维护，采购中心再根据“配置可调、市场可买、价格可比、节能环保”的原则对厂家上架的产品进行“筛选”，“筛选”合格的产品方可进入商品库。

在建立商品库时，为何高度重视厂家的作用？

“生产厂家作为政府采购活动的一方责任主体，对于产品生产销售渠道等方面承担很大责任。然而，在日常通用类产品的采购中，厂家基本上不直接参与投标，对政府采购程序规则、政策导向及在采购实践中存在的诸多问题缺乏了解。”天津市政府采购中心主任陈燕平分析指出，强化厂家的主体作用和管理职能，有利于厂家对产品及销售渠道的管理，促进市场规范。同时，也有利于引导厂家响应国家的政策导向和产业政策。

一位等待评标的采购人代表老马，在接受记者采访时这样描述使用电子订单采购系统的感受：“不是想买什么就买什么，而是商品库中满足需求的产品，通过竞价后，哪个品牌报价最低才能买哪个。”他说，自己一开始并不习惯这种采购模式，因为不知道最后中标的是什么品牌、什么型号。但是电子订单平台将采购需求拆分得非常详细，只要根据采购需求点选，最终采购到的产品基本都能与需求匹配。

陈燕平告诉记者，所有进入商品库的产品必须保证市场有货，且为主流热销产品，避免出现停产产品或厂家特供配置。不仅如此，所有进入商品库的商品，在节能清单内的品目必须提供节能清单编号，审查后方可通过。目前，商品库中共有台式计算机、便携式计算机、显示设备、打印设备、服务器、路由器等22类5000余款产品。

需求标准化：专业化采购基石

在2013年全国政府采购工作网络视频会议上，财政部副部长刘昆指出，当前和今后一段时期，深化政府采购制度改革要从注重程序合规向专业化采购转变。采访中，记者发现，天津市电子订单采购所彰显的理念正契合了这一转变，而促使这一转变实现的前提便是采购人需求的标准化。

如何实现采购人需求标准化？这个命题一度“折磨”着陈燕平和她带领的团队。

“已经记不清开过多少次座谈会，沟通过多少次了。配置和服务具体款项的确定极为耗时耗力，需要与厂商、供应商反复沟通，逐一明确。”陈燕平回忆道。

在采购中心，记者看到一份装订成册的“白皮书”，书中详细记录着每一个电子订单采购品目标准化需求的诞生过程。看着自己的团队一个一个品目摸索归集而成的标准化需求，陈燕平觉得非常自豪，“一切辛苦都是值得的。”

“我们将标准化需求目标分为标准化结构需求和标准化指标需求两项。标准化结构需求以国家标准和行业标准形成，标准化指标是在市场调研基础上形成的。”陈燕平拿着“白皮书”向记者详细地解释，“就拿物业管理招标服务来说，我们了解到相关服务标准的政策依据有国务院《物业管理条例》《天津市物业管理条例》以及物业管理协会相关规定。根据这些条例和规定，我们形成了物业服务的标准化结构需求。需要保洁服务还是会议服务，对服务人员的人数和着装要求如何，这些细分内容采购人都可以在标准化结构需求中找到。”

有了标准化的需求，采购需求库应运而生。采购中心工作人员以台式计算机为例，向记者介绍采购需求库：采购需求库分为两个层面，一是技术标准库，一是服务标准数据库。台式计算机技术标准库包含的技术参数有CPU、主板芯片、内存容量、硬盘容量、显卡及光驱类型等。采购人在点选技术参数时，部分参数为必选项，例如CPU、主板芯片等关键技术参数，而内存类型、硬盘转速、网卡类型等技术参数为可选项。

陈燕平指出，产品配置标准库中都是适合政府机关办公使用的基本配置，厂商无法将高端配置产品维护进商品库，这也从源头上避免了豪华采购，推进建立节约型政府工作的开展。

采购需求库中另外一个重要的组成部分是服务标准数据库，分为厂商的基本服务和厂商附加服务。其中，基本服务包含中标后一个工作日内上门与采购人进行沟通、根据用户需求协助用户安装正版软件、按照用户指定地点免费送货上门并安装等内容；附加服务包括三年硬盘维修不返还、3+1原厂上门维修等内容。

“在以往的采购中，一些厂商提供价格高于市场价，但厂商也有理由：‘我们提供优于市场的服务’。有形的配置可以量化，无形的服务我们也要量化。哪些是免费服务范围，即标准服务而非额外服务；哪些是额外服务，我们都通过市场调研以及座谈逐一明确下来。如果采购人需要3+1原厂上门维修，必然涉及额外付费。”陈燕平说。

在采访的间隙，天津市和平区财政局政府采购管理办公室主任魏直秀悄悄告诉记者，以往，她每天工作的主要内容就是接电话，告诉采购人该如何采购，如何提出合理的采购需求。

“在和平区，政府采购已经覆盖到二级预算单位，仅仅是中小学就有60余所，采购压力可想而知。自从市采购中心电子订单采购平台与区县共享后，采购人可以通过电子订单采购，他们方便，我们的工作量也大大减轻了。”魏直秀说，去年4月至今，随着电子订单采购系统的推广，越来越多天津政采人的采购理念也在发生着改变。