让政采成为政府购买服务的主要方式——访海南省财政厅厅长刘平治

■ 十八届三中全会·全面深化政府采购改革之厅局长访谈

让政采成为政府购买服务的主要方式

——访海南省财政厅厅长刘平治

■ 本报记者 周琳娜  通讯员 杨涛

在政府购买服务上升为国家战略，为政府采购提供新契机的当下，海南省吹响了创新政府采购机制的号角。

“政府采购的目的主要在于节约财政资金、提高工作效率、保障服务质量。”在日前召开的全国财政工作会议上，海南省财政厅厅长刘平治接受《中国政府采购报》记者采访时表示，“将政府采购机制引入政府购买服务工作，既能提高财政资金的使用效率、激发社会服务机构的发展活力，又能树立政府向社会力量购买服务的公信力。”

衔接政府采购机制与政府购买服务模式

在刘平治看来，政府将“管不了、管不好、不便管”的事情交给社会力量去做，实现政企分开、政事分开，建立多渠道、多层次的公共服务供给新体系，是转变政府职能的必然要求。“一方面有利于政府机构和人员的精简，符合我国政治体制改革大局；另一方面有利于社会组织积极参与购买社会服务，提高专业技术水平。”刘平治说。

数据显示，2012年，海南省省本级和市县两级政府向社会购买服务总额6.2亿元。其中，购买养老、基本公共卫生等政府承担的基本公共服务4.9亿元；购买物业安保、课题研究等政府履行职责所需服务1.3亿元。刘平治告诉记者，虽然从2010年起该省已开始有计划地开展政府向社会力量购买服务的实践，经过几年探索，逐步形成多部门、多领域购买服务的格局，但在购买方式上还亟待完善。

据了解，定向委托为主，有限竞争和公开竞争为辅是海南省实施政府购买服务的主要方式。刘平治认为，这一方式存在着购买行为随机、购买程序随意、购买效果模糊等弊端。如何增强政府决策的公正性和项目实施过程的透明度，成了迫切需要解决的问题。

为推动政府购买服务规范、有序发展，刘平治提出一个理念——将政府采购机制与政府购买服务模式衔接，使政府采购成为政府购买服务的主要方式。“因为政府采购以公开、公平、公正的‘三公’原则为基石，本身就是一种竞争行为。”刘平治说，“而在购买服务的过程中引入这一透明度高、规范性强的竞争机制，能够很好地实现公共服务的有效供给和公共资源的优化配置。”

明确服务范围

强化源头管理

2014年，海南省准备将更多的政府购买服务项目纳入政府采购范畴，这既是机遇，也挑战重重。

“要想充分发挥政府采购的作用，首先需要考虑如何界定政府购买服务的范围。”刘平治说，“必须摸清老百姓的真切需求，科学决策应优先购买哪些公共服务，明确哪些工作应该交给社会组织，哪些应该留给政府自己。”他表示，2014年，海南省将通过对社会公众的调研和分析，根据公共服务的职能属性、服务对象、服务内容及监管的难易程度，清晰界定购买服务的范围和种类，将政府购买服务的目录及限额标准纳入政府采购目录体系，以便充分统筹利用资源。

在确立了政府购买服务目录体系后，刘平治认为，接下来亟待完善的是源头管理——预算的编制。

众所周知，服务本身缺乏统一明确的定价机制和质量标准，这给服务类项目的预算编制工作带来了不小困难。如何有效破解这一难题？刘平治的思路是通过摸底和评估进行测算，“也就是对服务受众的需求进行摸底调查与分析评估，测算服务成本，明确服务标准和服务总量，结合预期目标科学编制服务项目的预算，预算资金达到政府采购标准的纳入政府采购预算，提高采购预算的完整性和科学性。”

完善政府采购基础设施建设

刘平治告诉记者，近年来，海南省政府采购的规模迅速扩大，连年翻番。公共服务项目实行政府采购后，专家库和信息系统的基础设施将难以适应新的需求。

以加强政府采购基础建设，保障政府购买服务的效率和质量为目标，海南省财政厅一方面将大力推进信息化建设，建立网上查询、信息发布、网上竞价、网上交易等信息系统，利用信息化手段提高政府采购效率和政府采购的透明度。另一方面，根据购买服务的目录加强评审专家库建设。除了增加相关专业知识的专家数量外，还将考虑让接受服务的普通民众参与到项目评审环节中来，将服务满意度作为政府购买服务的出发点和落脚点。

同时，作为监管部门，该省财政厅将双管齐下，构建统一协调的监管机制。一方面与监察、审计、省政务服务中心等部门加强沟通与协调，形成监管合力；另一方面，树立绩效管理理念，针对服务提供机构建立诚信管理和“黑名单”制度，以保障政府购买服务的规范性和透明度。

刘平治强调，公共服务项目作为一种特殊商品，涉及社会效益、社会评价等问题，事关百姓的医疗、养老等福利。政府采购不仅要考虑服务项目本身的管理和操作特点，还需要进行扎实的制度设计和流程再造，制定具有实际操作性的一系列配套制度，并且及时更新和完善法律法规，只有这样，才能使政府购买服务工作落到实处。