2013，中国政府采购这一年

2013，中国政府采购这一年

■ 颜晓岩

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。这注定了2013年是个不平凡的年份。

翘首回望，2013年，中国政府采购主色调非常鲜明——与主旋律同频共振。

2013年，正值我国《政府采购法》实施10周年。在前10年探索、发展的基础上，政府采购制度发生了重大转变：这主要体现在服务对象的变化，从为政府自身服务到为百姓服务。即：从为满足政府单位办公需要服务，转变到为建立廉洁高效、人民满意的服务型政府服务，为完善公共财政体系、促进基本公共服务均等化和主体功能区建设服务，从而成为建设国家治理能力现代化的有机组成部分。

在以“转变”为主要特征的国家经济政治大背景下，中国政府采购紧跟主旋律，也在“转变”着，朝着新的目标奋力前行。

转变一：采购范围，从满足预算单位办公需要转变为为社会提供公共服务。

2013年，政府采购的范围和规模在“减”中“增”。

“三公”经费，要“零增长”更要“负增长”！面对党中央国务院的要求及百姓的诉求，财政部采取了一系列措施控制“三公”经费。严控“三公”经费支出后，来自预算单位部分的采购规模在“减”。2013年，压缩一般公务车采购，严格执行双18政策；绿色办公，无纸化办公，办公打印设备采购在减少。

与此同时，贯彻落实《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，工程政府采购也在减少。

而另一方面，尽管2013年全国政府采购最新统计数据还未出炉，但专家乐观估计今年的采购规模会有一定幅度的增长。这种乐观基于，2013年，政府采购被关上一些小门的同时，也打开了几扇大大的窗户——这就是与日俱增的民生支出项目实施政府采购、政府购买服务等。透过这几扇大窗户，一望无边：有政府采购保障房，有流动人口检测管理服务购买，有审计服务购买，有资产评估服务购买，有良种购买，有农机具购置，有中小学免费教材采购，有文化下乡……

这一“减”一“增”，表面上是采购对象、采购范围变化所致，实为落实压缩“三公”经费、转变政府职能精神的必然。随着社会经济的发展及政府职能的转变，政府采购将更多更深入地介入到政府职能部门的履职中，并发挥其积极的作用。

转变二：管理理念重大转变，从程序导向型转向结果导向型。

在过去10年的实践中，我国政府采购在法律制度设计上，过于强调程序的合规性，而弱化了对需求和履约的规范，从而导致一些采购项目程序是合规的，但采购结果公信力弱。

为了贯彻落实党的十八届三中全会精神，更好地发挥政府采购制度在实现经济社会发展目标、提供优质高效公共服务及提高政府治理能力上的作用，在2013年全国政府采购工作视频会议上，财政部明确提出，要推动政府采购管理从程序导向型转向结果导向型。具体讲，要实现四个转变：

一是在制度目标上，要从注重节资防腐向实现“物有所值”转变。

“物有所值”的提出，有其客观必然。时至今日，政府采购已和税收、补贴、投资等财政工具一样，成为政府调控经济的有效手段，其政策功能作用日益凸显。只有“物有所值”的政府采购理念，才能有效保障政府相关经济社会政策目标的实现。

二是在市场规范上，要从注重公平竞争向完善市场规则转变。

党的十八届三中全会提出，“要推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”的市场机制建设目标，阐明了市场规则的核心作用。

三是在操作执行上，要从注重程序合规向专业化采购转变。

事实证明，专业化采购是行政效能和采购质量的重要保障。

四是在监管方式上，要从注重过程控制向结果评价转变。

控制过程，不是为了控制而控制，落脚点还是在结果。我们要的是，过程是对的，结果也是对的。

2013年，中国政府采购在探索、在前行：货物类采购从通用类货物向专用类延伸，服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域；确立了依法采购的市场规制；探索实行促进节能减排的绿色采购政策；稳妥推进批量集中采购，财政部批量集中采购实施品目扩展至九类，并向省一级推开——江苏、福建、广西、北京在破冰；中央国家机关政府采购中心改革、完善协议供货方式；天津市实行电子订单采购；浙江省推进中小企业融资平台建设；深圳出台《深圳经济特区政府采购条例实施细则》；山东出台《山东省政府采购管理办法》……

与此同时，2013年，中国政府采购还面临着诸多困难和挑战：如何在有法可依的前提下积极推进改革，如何实现“规范”与“效率”并重，如何消除高价采购与低价恶性竞争现象，如何解决监管需要与监管能力的矛盾，如何平衡采购扶持政策与公平竞争原则，如何解决现有工作人员素质与专业化要求不相适应的问题等等。

2013年，中国政府采购在发展中完善，在转变中迈上新的征程。