迈向春天的步伐——辽宁省政府采购工作简政放权纪实

迈向春天的步伐

——辽宁省政府采购工作简政放权纪实

■ 本报记者 边琛瑶

一场雪将沈阳这座东北城市装点得风光旖旎。雪地上一串串通向远方的脚印，让人对未来充满无限遐想。

这个冬季，辽宁省政府采购工作也如同雪地上的脚印，踏出了清晰而坚实的轨迹。该管的管好，该放的放开，监管和执行各司其职。简政放权，使政府采购工作有条不紊，井然有序。

充分发挥集采机构职能

在今年的全国政府采购工作会议上，加快政府职能转变、改革监管方式、提高行政效能成为政府采购制度改革面临的新任务。

让集采机构充分发挥职能作用，成为监管力量的延伸——新形势下，辽宁的点子让人耳目一新。在辽宁省政府采购中心以及大连市政府采购服务中心基础上建立起来的省本级政府采购集中交易监管平台，使这个创新性的想法落地生根。

据了解，该交易平台致力于将省级政府采购相关部门纳入其中集中办公，打造一个政府采购领域的公共资源交易平台，并规定省本级项目金额超过100万的政府采购活动须进场交易。据辽宁省财政厅政府采购监督管理处（以下简称“采购处”）处长孙中才介绍，省财政厅在政府采购领域的监管人手有限，面对数量众多的省级政府采购项目，薄弱的监管力量之下难免会有疏漏之处。比如，虽然制定了统一的招标文件，但各代理机构在执行时也有可能采用不同的标准。“交易平台的建立，在某种程度上就是把规则这把大尺摆放在每个代理机构面前，当纸面的规定和操作的规范统一起来时，政府采购工作才能真正做到高效、透明。”

充分发挥集采机构的职能，还能鼓励社会代理机构做大做强。孙中才介绍，在辽宁省的新理念中，代理机构能做的事情，集采中心就不应再插手。释放采购中心的政府采购项目给社会代理机构去做，不仅为社会代理机构提供了商机和效益，还能在此过程中形成市场的竞争激励机制，通过培训、考核、项目指标等条件优胜劣汰。辽宁省政府采购工作的简政放权，其意义就在进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。

辽宁省充分发挥采购中心职能的设想源于我国政府采购的现状。孙中才谈道，在我国的政府采购活动中，采购人具有很大的自主权，很多时候都习惯自己买东西自己说了算，喜欢哪个买哪个，不去作比较。相比之下，供应商处于弱势地位，想要取得项目资格，就可能要在私下做一些小动作，提供一些“好处”以打通“关节”。当这种行为成为一种普遍现象，政府采购形式就会形同虚设，变成一种合同工具。因此，要想使政府采购得到充分竞争，必须形成强有力的监管机制，并予以落实。“回顾辽宁省10年政采之路，各级集采机构确实发挥了不少积极作用。而鉴于实际情况和设想还有差距，如何调整各部门职能、更好地发展政府采购事业，是我省一直深思和不断改进以期实现的目标。”孙中才表示。

还权于采购人

采购人根据财政授权支付，是辽宁省政府采购工作简政放权的另一项举措。

据孙中才介绍，采购处依托辽宁省政府采购管理信息平台，将国库集中支付管理系统与预算执行管理系统和政府采购管理信息系统进行对接，实现了省本级政府采购从预算指标管理、采购手续办理到资金支付的全程一体化管理。在新的管理模式下，用款单位可以按照网上自动设定的政府采购资金使用方向和额度自行办理拨付。“还权于采购人，不仅简化了政府职能，化解了财政部门资金拨付风险，更增强了采购人的责任意识，使预算单位违规转款行为得到有效遏制。”孙中才说。

“还权于采购人”的实现依托于政府采购资金一体化管理模式，而电子化信息系统是支撑管理模式运行的内在动力。通过对接的信息系统，预算单位不必再携带各种手续奔波于财政各部门之间，而只需要在电脑上简单操作即可全程办理政府采购资金支付的相关业务，极大地方便了预算单位用款，保证了资金使用效率。另外，由于政府采购从项目申报、合同签订、履约验收到申请用款、批复用款计划、办理拨款实行全过程网络化管理，用款单位可以随时上网了解采购资金支付办理的进展情况，充分体现了政府采购管理的公开和透明。

还权于采购人，使财政部门从为预算单位拨付资金的会计变身成定制政府采购资金管理规则的监督者。通过电子化信息系统监控政府采购资金支付行为，财政部门能够远程掌握采购项目执行进度和资金节余情况，切实保障了资金的规范运行，提高了资金的使用效益，使财政监管职能得到了有效发挥。

扶植行业协会做强做大

今年，辽宁省财政厅成了省政府采购协会新的“管理员”，这是与采购中心协商并经省民政厅审核批准的最终结果。

辽宁省政府采购协会建于2007年，成立之初由省政府采购中心负责管理。尽管自成立以来举办了一些行业活动，但由于主管的采购中心职能所限，协会并没有充分发挥作用。而现在，“易主”的协会被赋予了相应的行业管理职能，为其在政府采购工作中增添了新的“戏份”，成为更加重要的角色，这是辽宁省简政放权的戏本中浓墨重彩的一笔。

“财政部门就好比引路人，把协会引到规范的政府采购道路上，并助其将道路拓宽，不但能熟练掌握相应业务，而且能胜任更多的政府职能。这样即使明年统一收归民政部门主管，协会也能真正发挥它的积极作用。”孙中才介绍，未来的协会将成为社会代理机构的集合体，在它的组织下，各代理机构将以竞争的方式实现自律自强。同时，协会也将成为政采信息、制度政策、观点办法的集散地，及时将最新消息传递给协会成员，并成为采购人、代理机构、集采机构、供应商、评审专家、监管部门等政府采购当事人之间的桥梁，起到畅通沟通渠道的作用。另外，财政部门还要充分利用协会这个平台加大培训力度，通过其广泛的视角和丰富的经验提高政府采购各方当事人的业务水平。

“扶植行业协会做强做大，不仅是为了让它在当下立足，更是出于对其长远目标的考虑。”孙中才介绍说，辽宁省通过加强对协会的规范，意在培养自律、自立的优秀代理机构，强化市场主体的社会公德意识，弘扬积极向上的采购文化，使其在GPA谈判中成为能与国际接轨的合格主角。

除此之外，采购处践行简政放权还体现在许多方面：精简行政审批，下放审批职能；为解决政府采购长期以来“重招标、轻履约”的问题，通过向社会力量购买服务的形式，引入第三方履约验收机制……

有所不为而后可以有为，通过这场简政放权的清爽冬雪，辽宁省政府采购监管部门的改革轨迹日渐明朗——严谨制度，落实监管，必将带动全省政府采购工作走向明媚的春天。