天津采购人渐成改革主力军

■本报记者 邢晓丹

一组组让人激动的采购数据、一项项严之又严的采购制度、一个个富有创意的工作机制和感动人心的采购经验……在日前召开的2011年天津市市级预算单位政府采购工作会议上，天津的采购人向人们展示了几年来政府采购改革的成果。

“我们是政府采购的重要当事人，尽职尽责、做合格的采购人是我们的目标，我们要成为推动全市政府采购工作健康发展的重要力量。”一位预算单位代表在发言时如是说。

天津市财政局相关负责人表示，随着天津市经济社会发展进入重要的战略机遇期，政府采购制度改革必然要迎来新的发展期。“我们很高兴地看到，目前天津市的采购人对政府采购的认识正在逐步提高，自觉执行政府采购制度的意识也在加强。”这位负责人说。

据了解，目前在天津市的各预算单位中，不仅有严格遵守各项采购制度的典型，而且有根据自身情况不断创新管理体制和采购流程的典范，他们共同开拓了天津市政府采购工作的新局面。

建机制 加强内部监管

据悉，为了更好地完成政府采购工作，天津市部分预算单位高度重视内部采购管理体制的建立，不仅形成了对本级工作的规范管理，对下属二级单位的管理力度也在逐步加强。

“预算单位内部的监管体制，对于政府采购工作的顺利开展非常重要。”天津市财政局政府采购办公室的负责人说，“只有内部机制流畅，外部的政策规定才能更好地执行。”

在此次工作会议上记者了解到，天津市公安局、市交通管理局、市人民检察院等单位，在全市各预算单位中率先明确了政府采购工作的专职监管部门和工作人员。这些部门和工作人员集中承担政府采购工作，实现了对系统内部政府采购工作的统一指导和监督。

在天津市环境保护局，二级单位被要求制定各自的政府采购规章和流程。作为主管部门，该局计财处会根据最新政策，不定期向下属单位印发“温馨提示”和系统内政府采购操作指南。并结合内审工作，建立了政府采购执行情况定期检查制度，为局本级及其下属二级单位做好政府采购工作奠定了基础。

立规矩 完善制度体系

没有规矩不成方圆。

几年来，天津市各预算单位在强化内部监管体系的同时，不断完善政府采购相关法规和制度的建设，促进了该市政府采购工作向精细化管理方向发展。

据了解，为了严格执行《政府采购法》，天津市公安局针对自身的实际情况，先后制定了《天津市公安局政府采购管理暂行办法》、《天津市公安局政府采购实施细则》和《关于加强政府采购管理的若干规定的通知》。这些办法和通知涵盖了采购预算和采购计划管理、采购方式管理、采购程序管理和采购廉政规定等9个方面，使得采购工作有章可循，有法可依。

此外，天津市公路局、市社保基金管理中心等单位，也结合本系统政府采购工作实际情况，积极完善法规制度体系，研究制定一系列制度规定和规范操作程序，明确了政府采购相关工作人员的职责。同时，这些单位还制作了政府采购业务流程图，将采购程序直观化、简单化，且操作性强，将本系统政府采购工作落到实处。

规范后期验收管理

作为政府采购工作的收尾环节，合同验收和档案管理在很多预算单位都没有受到充分的重视。记者在采访中发现，天津市一些预算单位下大力气加强合同验收和档案管理工作，积极推行规范化操作，取得了良好的效果。

据悉，天津市监狱局高度重视政府采购合同验收工作。在制定监狱系统政府采购验收制度的基础上，实行物资使用情况反馈制度，由具体使用部门按采购物资质量、售后服务等内容为供应商打分，确保监狱系统采购物资质量好、供应及时。

天津市财政局在采购验收环节加大力度打击供应商的不诚信行为。据介绍，该局在采购结束后，会邀请采购代理机构及项目未中标供应商组成联合小组参与验收。如果在验收中发现成交供应商不按采购文件要求履约，存在不诚信行为，就会将验收结果报送该市政府采购管理部门，并由管理部门按规定对供应商的不诚信行为进行处理。“各预算单位一定要做好合同履约验收工作，这样不仅可以充分保护采购人的权利，而且还可以促进供应商充分树立诚信意识，为天津市政府采购工作的健康发展打下基础。”天津市财政局政府采购办公室的负责人说。

天津市工商局在加强政府采购档案管理方面颇有建树。该局从政府采购计划编报到采购合同履约验收，建立了全流程的采购文书档案，分类整理、汇编成册、集中保管，全面系统地记载和反映了采购过程。

天津市财政局相关负责人表示，当前政府采购制度改革已经由初创阶段进入到全面发展时期，政府采购制度改革的环境和形式发生了深刻变化，经济社会发展的新形势和完善公共财政体系的现实需求都对进一步深化政府采购制度改革提出了更高的目标和要求。虽然目前天津市政府采购工作已经取得了一些成绩，但是在推进政府采购的过程中，还面临着不少的难题，所以该市下一步还将继续加强对采购人的管理力度。