与“青春”有关的“成长笔记”——大连市扶持中小微企业参与政府采购纪实

与“青春”有关的“成长笔记”

——大连市扶持中小微企业参与政府采购纪实

■ 本报记者 边琛瑶

每家企业都有一段名为《奋斗》的青春，每一段青春故事都值得悉心记录。在大连易明物业管理有限公司（以下简称“易明物业”）有一本与政府采购相关的“成长笔记”，其中清晰记录了这个微型企业参与每个政府采购项目的心路历程，也折射出近年来大连市为扶植中小微企业所做的努力。

为中小微企业佩戴“身份证”

近年来，国家为支持中小微企业，出台了包括政府采购在内的一系列措施。曾经，政府采购项目评审前没有中小微企业资格认定环节，全凭供应商自觉对号入座。“有些供应商为获得优惠，冒充中小微企业，虽然经举报核查后对其做了相应处罚，但还是在一定程度上降低了我们的工作效率，扰乱了评审秩序。”大连市财政局政府采购办公室（以下简称“采购办”）主任刘铭介绍。

2011年，财政部等部门联合出台了中小微企业相关认证标准，并将事后处罚改为事前资格认定，以保证政府采购竞争的公平，提高政府采购活动的效率和质量。在此基础上，大连市规定，参与政府采购的中小微企业携资产总额、营业收入、从业人员等方面的审计报告和其他资料到工商注册所在地的区市县中小企业主管部门申请划型认定。每年度认定一次，结果只限作为企业参与政府采购活动所用。

获得资格认定是在易明物业“成长笔记”里的一笔重要记录。“偶然一次上网查阅相关政策，发现我们公司完全符合认定条件，于是递交了申请，转天就得到了回复。”易明物业负责人吴雄介绍，佩戴了中小微企业“身份证”后，参与政府采购项目时，明显感觉自己应享的利益受到了更好的保护。

优惠和担保组成坚强后盾

得到“身份证”只是易明物业“成长笔记”的开篇，而后记者看到了他们另一次重要的发展记录：获得微型企业资格认定后的三个月，该公司以68万元的价格成功中标2013大连夏季达沃斯新领军者年会会场保洁及搬运等服务项目。

据了解，为保证政府采购活动设置条件合理、落实评审优惠、减轻中小微企业经营负担，大连市根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》并结合该市实际，规定非专门面向中小企业的政府采购项目，采购人及政府采购代理机构应当在采购文件中作出规定，对经认定的小型、微型企业产品报价给予一定比例的扣除，其中小型企业给予6%的扣除，微型企业给予8%的扣除，小型、微型企业以扣除后的价格参与评审。此外，政府还在费用减免、履约保证金缴纳、资金预付、招标代理服务费等多方面支持中小微企业。

同时，为增加中小企业参与政府采购的机会，扩大其融资渠道，大连市财政局还印发了《关于开展政府采购信用担保工作的通知》，在市本级开展政府采购信用担保工作，在政府采购活动中为中小企业投标、履约、融资引入担保机制。对于像易明物业这样成立时间短、资金链紧张的小微企业，信用担保缓解了其资金压力，确保了中标项目正常运转。

尝到信用担保甜头的中小微企业不止易明物业一家，大连爱瑞克机电设备有限公司的相关负责人在采访中谈到，以往为中标项目申请预付款时，需要开具等额的银行保函，银行需要中标企业存100%保证金，对企业的流动资金占用较大，起不到预付款的效果。“现在通过信用担保开出的预付款保函具有和银行保函相同的效力，但手续和流程都十分简便，效率高，费用低，为我们减少了很多资金压力，也帮我们及时轻松地完成中标项目。”

据悉，截至2013年9月末，大连市企业信用担保有限公司共完成履约保函9笔，额度1.01亿元，共为5个企业提供9笔融资担保，贷款额1840万元。

标准化、电子化解投标难题

青春都伴随着挫折和苦恼。在中小微企业的“成长笔记”里，多少也会记录一些与政府采购纠结的小烦恼。投标文件是企业参与政府采购项目的关键起点，记者就曾在采访时了解到，许多企业都会在制作投标文件时产生一些困惑和疑问，最后影响中标。为此，大连市标准化文件范本的推出有效解决了投标人这一大难题。据了解，采购办为此专门成立了政府采购标准化工作小组，吸纳了各区市县采购办及部分采购人、代理机构和评审专家，并召开标准化工作会议、培训会等十余次。

标准化文件范本及时应用于电子平台，包括采购文件范本、需求模板、投标文件模板等，有效提升采购工作的效率和准确性。“例如，供应商用投标文件模板制作投标文件，可以有效解决以往投标文件格式五花八门的问题。此外，系统会自动将投标报价文件中与采购文件需求偏离的地方，以红色突出显示，这样也便于评审专家分析评审。”刘铭介绍说。

“成长笔记”未完待续

记录至此，易明物业的“成长笔记”暂告段落。不过很快，大连市数以万计的中小微企业的“成长笔记”中又会增加新的一笔——大连市正在筹备建立全国首个政府采购中小企业培训服务基地，以便于相关培训服务工作的开展，使中小企业收到更好的培训效果。该培训基地的建成将至少惠及在该市政府采购网注册的近2万家中小企业，并有能力为该市近10万家中小企业提供相关服务。

据了解，该培训基地位于市公共资源交易市场内，主设中小企业操作培训教室、资讯室、资料室和电子考场等，并配备现代化多媒体培训设施。培训基地能对中小企业提供包括投标文件制作培训、政府采购法律咨询、政府采购政策法规与文本档案资料查阅等一系列服务，着力解决当前中小企业常见的因不熟悉政策法规而造成的投标无效问题，提高中小企业参与政府采购的能力。

“关于政府采购，我们小微企业的‘成长笔记’未完待续。相信在相关扶植政策落实的过程中，这本笔记会日渐丰满。”吴雄说。