北京：提高政策执行力 激发经济活力

“步入全面发展新阶段的北京政采”系列报道

北京：提高政策执行力 激发经济活力

■ 本报记者 程红琳 乐佳超

北京爱特泰克技术股份公司副总经理陶先生,对履约担保问题可不陌生，“以往，参与政府采购项目要缴纳履约保证金，待合同履行完后才能退付资金，一定程度上加大了企业资金周转的压力。现在有了信用担保政策，由担保公司提供履约担保函，无需再缴纳履约保证金，大大减少了对企业资金的占用。”

陶先生口中的“履约担保”，正是北京市政府采购信用担保服务政策的内容之一。记者了解到，作为2012年以来北京市财政局力推的一项政府采购试点工作，政府采购信用担保已惠及越来越多的政府采购供应商，尤其是中小企业。

信用担保落地开花

记者从北京市财政局了解到，针对中小企业融资难、担保难等问题，北京市财政局去年启动了政府采购信用担保试点工作，以激发市场活力。自该工作开展以来，与北京爱特泰克技术股份公司一样，申请政府采购信用担保的企业已有160余家，授信额度达数十亿元。仅今年1月-9月，参与试点的3家专业担保机构共受理62家企业的政府采购信用担保申请，授信额度达16.06亿元，与3家担保机构合作的银行共发放贷款约3.6亿元。

“政府搭台、金融支持，将信用担保作为政策工具引入政府采购领域，可以进一步降低中小企业参与政府采购的成本，供应商参与投保的积极性较高。”北京中关村科技融资担保有限公司相关负责人告诉记者，作为政府采购信用担保试点工作的专业担保机构之一，该公司面向参与政府采购活动的北京市中小企业提供信用担保服务，服务品种包括融资担保、投标保函、预付款保函和履约保函等。“目前，基于市场需求、项目模式、业务合同等特点，向我公司申请融资担保业务的政府采购供应商最多。”该负责人说道。

9成项目授予中小企业

事实上，政府采购信用担保作为扶持中小企业发展的一项配套措施，从诞生之日起便担负着降低中小企业参与政府采购的成本和风险、扩大中小企业融资渠道、增级企业信用等政策功能。那么，在信用担保服务落地开花的同时，政府采购是否真正起到了扶持中小企业的作用呢？

带着问题，记者来到了北京市财政局，该局政府采购处相关负责人为记者提供了一份数据，该数据显示，今年1月-9月份，全市90%以上的政府采购合同授予了中小企业。

该负责人坦言，这个数字来之不易。原来，为落实政府采购扶持中小企业的相关规定，早在《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台之初，北京市财政局便会同市经信委、市法制办、市发改委、中关村管委会，研究政府采购支持中小企业的相关政策措施，完善政府采购政策执行机制，综合运用预留采购市场份额、评审优惠等措施，提高政府采购政策的执行力。

“2011年底，财政部出台《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，要求每年政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不能低于60%。在此基础上，去年我市出台政策，将300万元以下的政府采购项目直接授予小微企业，切实为小微企业预留更多的市场份额。”该负责人介绍道。

北京市政府采购扶持中小企业政策收到了实效。然而，北京市财政局政府采购处对政策执行效果进行跟踪后发现，仍有部分中小企业对政策“不敏感”，放弃了政策赋予的权益。“下一步我们还将进一步加大政策的宣传力度，让中小企业充分行使自己的权益。”

完善政策制度体系建设

过去十年，中国的经济体量迅速增长，国际地位日趋提升。与此同时，作为13亿人口的首都，北京的城市发展机遇和挑战并存。在这里，第29届夏季奥林匹克运动会成功举办；在这里，科技文化创新成为经济发展的重要引擎；同样在这里，首都变“雾都”，城市建设的不持续、不协调已然存在。

北京的城市建设需更有利于中央机关职能的发挥，需更好地为市民的工作和生活服务。同时，作为国家政治、教育、科技、文化和卫生中心，北京还承载着更多的功能。“北京要更好地实现首都的城市功能，需要提升城市管理的科学化、精细化、信息化以及便利化水平，这在客观上就需要财政把每分钱花出实效，需要北京市政府采购建立起一套与首都经济社会发展水平相适应、更加科学规范、能够有效发挥政策功能的制度体系。”北京市财政局相关负责人指出，这就要求北京市财政局要科学制定政府采购政策的调控目标、实施办法和配套措施，充分发挥政府采购促进北京经济社会发展的职能作用。

梳理北京市政府采购近年来逐步释放出的调控经济、保护环境等宏观政策功能，记者发现，北京市政府采购紧跟国务院扶持中小企业的相关部署，出台政策，降低中小企业参与政府采购准入门槛，切实为中小企业预留市场份额，与政府采购信用担保工作一起，打出一套扶持中小企业的“组合拳”。与此同时，在落实政府优先采购和强制采购节能、环保产品的相关政策方面，北京市政府采购不断跟进，推动着首都生态文明建设。

在此基础上，北京市财政局政府采购处负责人进一步指出：“在落实宏观政策功能的同时，北京市政府采购政策功能从设计、执行到跟踪问效，都要做好与包括产业政策、社会政策、金融政策、财税政策等各项政策的相互协调衔接，真正形成政策合力。”