江苏：公益性社会公共服务优先列入购买范围

江苏省人民政府办公厅日前印发的《关于推进政府购买公共服务工作指导意见的通知》提出——

江苏：公益性社会公共服务优先列入购买范围

本报讯 记者陈昂报道 “对于由公共财政资金安排、政府部门组织实施、市场主体较为成熟的公益性社会公共服务和管理事项，优先列入政府购买范围。”这是江苏省人民政府办公厅日前印发的《关于推进政府购买公共服务工作指导意见的通知》（以下简称《通知》）对推进政府购买公共服务工作提出的新要求。

根据《通知》，江苏省推进政府购买公共服务工作将突出公共性和公益性，公共服务采购项目重点涉及基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、公共文化体育、残疾人基本公共服务等领域。对于由公共财政资金安排、政府部门组织实施、市场主体较为成熟的公益性社会公共服务和管理事项，例如基本医疗保险服务和政府出资的商业保险、劳动就业咨询、职业技能教育和培训、基本养老服务、社会困难人员救助、城市规划设计、宣传会展服务、基础设施管护、环卫保洁、绿化养护、生态环境建设、账务管理和审计评估、公共文化体育、残疾人教育医疗和就业服务等适合社会力量承担的项目，将优先列入政府购买范围。

《通知》强调，政府购买公共服务项目，必须强化预算执行。强化公共服务购买资金源头管理，在既有财政预算安排中科学编制政府购买公共服务的资金预算，规范资金审核管理，确保资金使用安全规范、科学有效；注重绩效管理。加强政府购买公共服务的绩效管理，引入第三方评价机制，提高财政资金使用效率，降低购买成本，提高服务质量，提升政府购买公共服务的社会效益与经济效益；发挥市场作用。发挥政府购买公共服务的市场导向功能，推动政事分开、政社分开，凡是社会能办好的尽可能交给社会力量承担，加快完善政府主导、社会参与的公共服务供给模式。

针对采购管理，《通知》指出，购买公共服务项目凡是符合政府采购条件的，均应纳入政府采购的范畴，并明确要求：

一是依法选择采购方式。

二是科学制定采购文件，充分发挥行业主管部门、行业协会和专家等专业优势，准确设置承接主体资格条件和准入门槛，并结合项目特点制定科学的评审标准和方法，综合物价水平、工资水平、社会保障规定、费用成本和财政支付能力等因素编制合理的采购预算。

三是周密组织采购活动。充分考虑公共服务项目服务对象广、影响范围大、履约周期长、标准要求高的特点，制定不同行业购买公共服务的实施办法和操作规程，通过适当划分采购批次或标段、合理确定合同期限等办法化解社会风险，维护公共服务的稳定与效率。

四是加强合同履约管理。结合不同公共服务项目的特点和要求，不宜实行政府采购的，《通知》还提出要积极探索定额补助、以奖代补等其他政府购买服务的形式。

与此同时，为贯彻国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和江苏省政府办公厅《关于推进我省政府购买公共服务工作的指导意见》，江苏省财政厅日前启动了2014年省级公共服务采购重点项目申报工作。据悉，2014年江苏省省级公共服务采购项目将在2013年省级21个项目的基础上，逐步加大向社会力量购买服务的力度，力争做到范围拓展，项目增加，金额增长，并注重与主管部门的充分酝酿对接，确保重点项目有效实施，努力实现财政资金使用效益的提高和业务管理工作的开展。

据悉，该省将根据《意见》出台两个文件，即当地政府购买公共服务工作的指导意见和财政部门的实施办法。