从内控角度谈资格预审文件的审查重点

从内控角度谈资格预审文件的审查重点

■ 汪才华

如今，代理机构设置专职质量控制岗位已经不是什么新鲜事儿。那么对于招标代理中的资格预审文件的审查，哪些方面是重点呢？笔者梳理出了以下几项。

注意资格预审文件格式的选用。对于政府采购项目，资格预审发生在邀请招标中，预审预审文件目前还没有全国统一的格式，一般应选用地方财政部门规定的文件格式。对于工程建设项目，按照《招标投标法实施》规定，应当使用发改部门会同有关行政监督部门制定的标准文本，包括：财政部等9部委局2007年版《标准施工招标资格预审文件》，2008年版《铁路建设项目单价承包标准施工招标资格预审文件补充文本(试行)》、《铁路建设项目总价承包标准施工招标资格预审文件补充文本(试行)》，交通运输部2009年版《公路工程标准施工招标资格预审文件》、2011年版《公路工程标准勘察设计招标资格预审文件》，2010年版《民航专业工程标准施工招标资格预审文件》，2010年版《房屋建筑和市政工程标准施工资格预审文件》，2010版《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》。

注意时限应当符合相关规定。对于政府采购项目，邀请招标时资格预审公告应不少于7个工作日；投标人提交资格证明文件的期限，在资格预审公告期结束之日起3个工作日前。对于工程建设项目，资格预审文件发售期不得少于5日；提交资格预审申请文件的期限，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

注意异议和联合体内容的增加。《招标投标法实施条例》第二十二条新增了资格预审异议的内容，第三十七条明确了招标人应当在资格预审公告中载明是否接受联合体投标。

注意发布资格预审公告的媒介。对于政府采购项目，财政部指定的信息发布媒体有《中国政府采购报》、中国政府采购网、《中国政府采购》杂志。对于依法必须进行招标的项目，应当在《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、中国采购与招标网之一进行发布。其中，依法必须招标的国际招标项目的资格预审公告应在《中国日报》发布，需要注意的是，在指定报纸发布资格预审公告的同时，应将资格预审公告如实抄送中国采购与招标网。对于机电产品国际招标，公告在中国国际招标网上发布，对于机电产品国际招标涉及到政府采购的，公告还应当在财政部门指定的网站上发布。

注意企业资质类资格条件的设置应当合理。资质条件的设置不宜过高，一般来说，应尽量让更多的符合强制性资质条件的潜在投标人参与投标；资质条件数量一般不可超过2个，且应注意资质要求组合后带来的潜在投标人数量减少的变化；与采购标的没有关联或关联不大的资质不得作为资格条件；类似质量体系认证等非国家强制要求不得作为资格条件。

注意业绩类资格条件设置应当合理。业绩资格条件不宜过高，不得以特定区域或行业业绩作为资格条件。以招标项目标段规模相比较，一般对潜在投标人完成的业绩规模与招标标段的规模标准相当，国际通行的做法是：已完工单标段业绩合同价/招标项目标段合同估值>0.8即可，甚至允许已完工多标段业绩合计合同价/招标项目标段合同估值>1。

（作者单位：江西省机电设备招标有限公司）