从强制到自觉的蜕变——全国七大区域节能产品政府采购执行力调查综述

节能采购执行力调研

从强制到自觉的蜕变

——全国七大区域节能产品政府采购执行力调查综述

■ 本报记者 孙善臣

近期，为深入了解全国节能产品政府采购执行情况，本报对华北、东北、华东等七大区域进行了节能产品政府采购执行力调查。调查结果显示，节能采购这一制度设计的初衷在七大区域得到了较好体现，采购规模不断攀升，同类产品占比不断提高，采购人自觉采购节能产品意识显著增强。

不过，调查结果也显示出节能采购存在区域发展不平衡、节能清单品目扩容潜力大等特点。

节能采购区域发展不平衡

据了解，2012年我国政府采购节能产品规模达1280.7亿元，占同类产品的84.6%，与2011年的910.6亿元相比，增长了370.1亿元。

综观全国七大区域，各地节能产品采购情况呈现出一定程度的不平衡，这种不平衡不仅表现在区域之间，而且体现在区域内的各省市之间。

从七大区域的平均采购规模来看，区域差异较大，华东地区明显高于其他地区。就各省市的采购情况来看，同样表现出极大的差别。其中，山东全省2012年节能产品采购规模为153.82亿元，居全国首位。紧随其后的是同属华东地区的江苏省，该省2012年全省节能产品采购规模为109.69亿元。河北省以95.1亿元的采购规模位列全国第三位。相对而言，西北、西南和华南部分省份采购规模较小。

同时，各省市节能产品采购规模同类产品占比情况也参差不齐，其中，西藏自治区节能产品采购占同类产品的比例达到了97.97%，居全国第一。黑龙江省、河北省则分别以97.27%和95.57%的占比位居全国第二、三位。

对此，有关专家分析认为，近年来，各地已把节能减排作为重要任务来抓，这极大地推进了节能产品政府采购工作的开展。由于各地情况差异较大，节能产品政府采购执行情况有所差别也在情理之中，但不排除个别地区执行力相对较弱，一定程度上影响了节能采购的效果。

清单品目扩容潜力大

调查中发现，节能产品政府采购清单（以下简称“节能清单”）制度得到了较好的执行。尤其是计算机、空调等9类强制采购品目执行力度较大。其中，计算机、空调、打印机、照明产品等成为节能采购的“座上宾”。不过，也有个别地区的太阳能热水系统、电视机、燃气灶具等抢了上述几类品目的风头，成为节能采购的热点。如西北地区各省市太阳能热水系统采购均排在前三位。

值得一提的是，除了这些带有光环的“明星品目”外，更多的“无名氏”包含在了节能类采购的其他项中。从各地数据来看，其他项囊括了绝大多数的节能类采购额。如在东北地区，黑龙江省节能类的其他项采购额为49.40亿元，节水类的其他项采购额为23.76亿元，两个其他项采购额加起来，占该省2012年节能、节水产品采购总额的95.40%。同样，吉林省其他项采购额占该省2012年节能、节水产品采购总额的94.20%。其实，不仅是东北地区，全国七大区域其他项采购额均占比也较高。

对此，有关专家认为，节能清单每年都要进行调整和更新，自第一期发布以来，节能清单不断扩容，无论是入围品目种类还是入围产品型号数量都更为丰富。节能采购中其他项采购内容庞杂，随着节能采购工作的持续深入，节能清单扩容之势已成必然。

节能采购成各地自觉行动

调查过程中发现，谈起节能采购，受访者们不只是在口头上表示重视，且言语间体现出对节能减排和节能采购的自觉意识及责任感。

从最初强制采购难以推进，到蔚然成风，几年来，节能产品政府采购制度执行情况发生着改变。在此过程中，各地因地制宜，自觉将加强节能采购管理作为采购工作的重要一环。

湖南省采取两大举措强化节能采购：一是全省统一协议供货，要求所有协议供货品目必须强制采购节能产品。二是招标文件标准化中加强节能环保资格预审，并将节能环保认证作为资质条件中的要件。福建省在对优先采购的加分政策进行细化的同时，创新性地在全国首推空调批量集中采购，以新型采购模式促进空调等产品的节能采购。与前两者从采购方式方面加强节能采购有所不同的是，广东省在完善节能产品采购的可操作性的基础上，进一步规范节能政府采购政策的运行机制，除了在预算编制环节优先安排采购节能产品预算、在采购评审环节给予节能产品优先待遇或评审倾斜外，该省正在积极尝试将节能产品政府采购预算执行情况纳入预算支出绩效评价范围，对节能采购计划的执行效果实行跟踪问效。

有关专家认为，全国各地节能意识和责任意识的提高，有力地确保了节能产品政府采购的执行力。