北京：失独老人首入政府福利保障

《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》发布

失独老人首入政府福利保障

昨天，市政府在全国率先出台了《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》。《意见》首次将失独老人纳入由政府给予的福利保障体系，新建小区要建设养老服务设施并由民政部门统一调配使用，在建设、分配廉租住房、公租房时，统筹考虑家庭成员照顾老年人需求，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。《意见》同时提出，到2020年，养老机构床位要达到16万张。市民政局相关负责人表示，近日将发布关于养老机构建设的具体办法，这是对《意见》要求的具体实施。

失独老人将由政府给予福利保障

《意见》指出，要推进基本养老服务均等化，对城市“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和抚养人、或者其赡养人和抚养人确无赡养能力）人员和农村五保对象中的老年人实行政府供养，保障其基本养老服务需求；对低收入、失能、失独、高龄和特殊困难老年人，由政府给予相应的福利保障。市民政局相关负责人表示，保障等方面正在研究。据了解，本市的失独老人目前没有像低收入老人、高龄老人等享有专门的救助，《意见》将他们和低收入老人、高龄老人等群体并列表示将得到政府提供的福利保障，失独老人也有望得到专项资金救助。同时探索建立长期医疗护理保险制度，减轻参保人将来养老时接受长期医疗护理服务的自付压力。

在养老服务业改革方面，《意见》要求，设立养老服务业综合改革试验区和特色功能区，在吸引境外资本投资、养老机构公建民营、医养结合、社区托老等方面开展试点工作。同时，统筹建设集老年产品研发、生产、物流配送等一体化的养老服务产业园区。

新建小区养老设施由民政部门调配

在建设养老服务设施方面，《意见》要求，将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。对道路、楼宇等与老年人生活密切相关的公共基础设施实施无障碍改造，推进社区养老服务设施配置标准化。

新建小区要配套建设养老服务设施，《意见》要求这些设施要列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收，由开发商移交给民政部门统一调配使用。养老服务设施缺乏或不齐全的老旧小区要限期通过购置、置换、租赁等方式完成建设，养老服务设施不得挪作他用。《意见》还要求各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。

分配保障住房照顾有老人的家庭

《意见》指出，在建设、分配廉租住房、公共租赁住房等保障性住房或进行危旧房屋改造时，统筹考虑家庭成员照顾老年人需求，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。而对于高龄、失能的贫困老年人，在其家庭生活设施进行无障碍改造时，给予适当补助。在推进医养结合方面，《意见》要求医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级及以上综合医院应当开设老年病科。

政府办养老院可通过公建民营方式

在吸引社会资本参与养老服务业方面，《意见》着墨较多，此前民政部门曾表示本市新建的养老院将实行公办民营，《意见》要求制定民间资本运营公办养老院的管理办法，政府办养老机构可以通过委托管理、合作经营等公建民营方式，实现社会化运营。他们在运营期间可以享受补贴，补贴标准等同于社会资本投资建设非营利性养老机构的补贴政策。探索对营利性养老机构进行基本建设补贴和运营补贴的政策。

社会资本可以利用居民住宅举办社区托老所。在享受政府补贴方面，全托型社区托老所享受社会资本投资建设养老机构运营补贴，日托型社区托老所、家庭护理床位也会享受相应运营补贴。社会资本举办的非营利性养老机构，采取划拨方式供地；社会资本举办的营利性养老机构，应采取有偿方式供地。

《意见》鼓励社会资本和境外资本进入养老服务业。鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构；鼓励社会资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务；鼓励境外资本开设养老服务组织和机构。在税费优惠方面，境内外资本举办养老服务组织和机构享有同等的税费优惠政策。

故事

“我如此专注学术，就是怕想起孩子”

独子离去10年的伤痛，在尹老师（化名）的心里正在融解。“偶尔会有些难受。” 尹老师平静地说。

在失独家庭尚未全面纳入政府的普惠政策前，这个特殊的群体更多的时候是通过自助相互寻求寄托。尹老师所在的大方家社区，渐入老年的失独家庭群体就在社区居委会的牵头下，自发成立了自己的组织，取名“温馨港湾”。

“在这里，大家把心里话说出来，哭出来就好了。”对于尹老师这样的失独群体，组织尤为重要，特别是对于那些始终走不出丧子之痛的家庭来说，定期参加组织更像心灵的一根救命稻草。

大方家社区温馨港湾成立于2008年，这也是尹老师永远离别儿子的第五年。当年55岁的尹老师刚从学校退休，正逐渐接受残酷的现实，她发现身边不少失独家庭缺少关爱时，于是萌生一个想法——成立一个能彼此说说话的组织，“当时就想把这些人组织起来，别生活在阴影里。” 开始有十几个家庭，后来又增加了3个家庭。

组织的力量很快显现，在多次呼吁下，很多失独家庭从原来的工作单位拿到拖欠的独生子女费。同时，通过心理专家授课，定期参加聚会活动，大方家社区的失独家庭对社会的态度不再偏激。

没有组织活动的时候，尹老师把全部精力投入学术工作。作为一名优秀的高中英语老师，她已经出版了3本广受欢迎的教材，还有15本英汉读物，总字数超过45万。这背后，是她一个手指头敲打键盘的艰辛，以及忍受几个月咳嗽的煎熬。

尹老师说，自己如此专注学术，就是怕想起孩子。10年前28岁的儿子因病故去，她上午参加完儿子的葬礼，下午回到家就开始编写英语教材，以此分散离别之痛。

有时候，尹老师也会产生错觉，觉得儿子依旧陪伴在自己身边。不过，尹老师64岁的老伴没有她豁达的心胸，平时不愿出门，心里总有一道无法跨越的鸿沟。

尹老师和老伴住在一套70平米的单位宿舍里，当年为给孩子治病，欠下70多万外债。家具十几年没有更换，衣服也几乎没有买过。尹老师和老伴就这样共度余生。

对这对老人来说，最大的担忧是老了怎么办？尹老师并不想去养老院，她认为居家养老更好，“小区的人对我们很好，环境也熟悉，出来进去都认识。”

她没有刻意让别人知道家里的不幸，“大家对我不错，我也想办法回报大家。”平时她给小区的孩子补习英语，还被居委会推选为社区妇女执行委员，调解邻里矛盾。

尹老师说，这几年她感受到各级政府和社区居委会对失独家庭的重视和关爱越来越多，也相信失独家庭的命运会越来越好。今年她写的一篇失独家庭调研报告，获得东城区的二等奖。刚过去的中秋节，社区居委会的领导组织失独家庭包饺子，并上门慰问，送来油和牛奶，这些小小的举动令尹老师感到格外温暖。

文/记者　李天际

摄影/本报记者　袁艺

对话

“不要过分强调他们的身份”

对话人：中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧

北青报：本市明确将失独老人这一群体纳入政府保障体系，要求政府给予其相应的福利保障，这是否可以看做政府终于注意到了失独老人这一群体？

唐钧：此前失独老人这一群体，经过媒体多次报道形成社会热点，民政部曾经对这一现象进行过回应，今年初，民政部副部长窦玉沛曾谈到，民政部将统筹研究相关问题，并表示按照现有的政策法律，如果独子家庭失去了孩子，到老了之后，就应该比照现有的“三无”老人。我认为失独老人从需要照顾的角度来讲，其实就相当于孤寡老人，这个政策可以看做是对民政部态度的具体落实。

北青报：对失独老人这一群体应该实行哪些供养保障措施？

唐钧：我正在做一个课题，研究对低收入老人、失能老人和失智老人应该如何进行保障和照顾。我认为失独老人跟这些群体虽然有区别，但也有交叉的部分，如果失独老人同时也是低收入或者失能、失智老人，那么他们同样需要物质方面的补助和照顾。如果只是失独，那么对他们提供物质帮助的同时，照顾重点应该在精神层面。但我认为对他们的关怀过程中不要过分强调他们作为失独这一群体的特殊性，因为这是他们生活不幸的根源，越是强调对他们失独的关怀，越会勾起他们的伤心往事。他们要过好老年生活，最重要的就是走出那段阴影。因此，给予他们适当的精神关怀，同时尽量使他们感觉和普通老人一样，因为过度关爱本身也是一种歧视。文/本报记者　李泽伟

解读

1 养老设施如何统一规划？

政策：新建居住区要根据规划要求和建设标准，配套建设养老服务设施，列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收，由开发商移交给民政部门统一调配使用。

唐钧：有些国家在小区建日间照料设施，用来照顾那些失能老人或者其他无法自理的老人，这些都可以看做养老服务设施。在我国比较普遍的是社区的托老所和日间照料中心。

我去过一些城市调查发现有些地方的养老服务设施包括托老所等，被别的机构占作他用，为老服务功能名存实亡。现在政策要求建设这些设施并与住宅同步验收，交由民政部门统一调配使用，这样就可以由民政部门来检验小区建设的养老服务设施是否合格，同时也保证不会被挪作他用。

2 廉租房分配怎样考虑老年人需求？

政策：在建设、分配廉租住房、公共租赁住房等保障性住房或进行危旧房屋改造时，统筹考虑家庭成员照顾老年人需求，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。

唐钧：新加坡和韩国等国家都有相关政策，规定跟老人一起居住的家庭在购房价格等方面会有优惠，并且专门建设了一些适合两代人住的房子。我们现在大力提倡孝顺老人，但不能光是口号，要出台相应帮扶政策，建设一些适合和老人住在一起的房子，这样一来，其实是对社会管理成本的节约，因为孩子和老人住在一起，会减少很多麻烦。在申请廉租房和公租房等保障性住房时，我认为统筹考虑家庭成员照顾老年人需求，就是尽可能让家庭成员和老人住在一起，或者住得比较近，因此对于符合申请条件的家庭，可能会尽量让孩子和老人买到一个小区，或者说孩子和老人同时申请，一方申请到了，另一方也可以一起住进来，这些措施都可以考虑。

3 建养老产业园如何实施？

政策：依托中关村国家自主创新示范区、北京经济技术开发区、通州国际医疗服务区，统筹建设集老年产品研发、生产、物流配送、展览展销等一体化的养老服务产业园区。

唐钧：养老产业是个时髦的概念，这个提法本身比较含糊，我们看到的产业化往往就是市场化，教育、医疗等领域的产业化，事实上进行得并不是特别理想。养老产业这个概念，现在地产开发商倡导的积极性最高，他们有多少真正关心老人需求，这些都要谨慎实施。

4 个人怎样开展养老服务？

政策：鼓励个人利用家庭资源就近就便开展为老服务。强化社区服务中心在居家养老服务管理中的引领作用，到2020年，社区养老服务设施覆盖所有城乡社区，机构养老床位达到16万张。

唐钧：社区服务从上世纪80年代开始做到现在，养老服务依靠社区的同时，更要提高专业化。养老本身是很专业的事情，并不是人们想象的照顾人那么简单，给老人洗脸刷牙都是有专门技术的。我建议应该设立纵向的专业机构，和横向的社区结合，做专业的养老服务。文/记者　李泽伟