黄冈国税积极推动两级集中管理模式

黄冈国税积极推动两级集中管理模式

■ 赵琳威

近年来，湖北省黄冈市国税局政府采购工作在省局采购中心、市局党组的正确领导下，持续推进专业化管理，努力加强规范化建设，政府采购工作全面纵深发展，为国税工作科学发展提供了有力保障。3年来，全市国税系统采购规模年均增长率达36%，采购计划执行率达100%，采购总额占公用经费比例逐年攀升。

“两个到位”

牢筑两级集中管理之根

坚持集中管理到位。根据省局机构改革精神，为彻底纠正各自为政、多头采购、分头管理的现象，黄冈市国税局明确规定：系统政府采购职责统一归口财务部门，实行两级集中管理模式。市、县两级预算单位分别成立政府采购领导小组，分管领导任组长，财务、办公室、征管、法规、监察室、服务中心、信息中心负责人为成员。办公室设在财务部门，承担日常工作。根据具体采购项目的实际需要，组建项目采购工作专班。

坚持业务培训到位。坚持岗位练兵与集中学习相结合、走出去与引进来相结合，不断丰富业务培训形式。一年来，组织政府采购业务培训班2次，轮训系统政府采购人员63人次。2012年，该局4名同志入选湖北省国税局政府采购人才库。

加强指导 

夯实两级集中管理之基

强化事前全面指导。坚持“采管、采验、招采三分离”，先后制订了《黄冈市国家税务局系统政府采购管理暂行办法》等5项制度，强化采购计划管理，规范集中采购项目操作流程。按照“规范有序、分而不疏、散而不乱”的原则，下发了《关于规范政府采购集中采购目录和分散采购标准执行的通知》，探索黄州城区国税单位采购集中审批制，明确了集中采购权限，修订了分散采购限额标准。

强化事后重点指导。加强绩效考核，明晰评价指标，着重考核日常报表质量和集中采购项目报批报备手续，努力形成“比、学、赶、超”的良好氛围。并督导各县（市、区）局内部对政府采购工作的年度综合绩效考核。

“三道环节”

绷紧两级集中管理之弦

规范集体决策环节。在市县两级国税部门搭建“三位一体”管理机制，领导小组坚持季度例会制度，对重大事项、重大项目、重大问题和重要环节坚持集体审议、集体决定。2011年，《黄冈市国税局政府采购依法科学民主决策实施办法》印发，科学民主决策的运行体系初步成形。

规范采购操作环节。在“采管、采验、招采三分离”基础上，按照“职责明确、相互监督、运转高效”原则，对业务管理、项目受理、现场监督进行“三分离”。在具体流程设置上，兼顾业务流程需要和基层工作实际，四岗设立既相互配合又相互制约，实现了权力层层分解，工作环环相扣。

规范资金支付环节。严格执行“三不报”制度，即审批手续不全的、不通过政府采购程序的、不办理固定资产登记入账手续的不予报账。对基本建设项目，一是在同级公共资源交易中心组织清单式投标；二是在工程结束后，请第三方社会中介机构进行评审，采购资金总额按第三方中介机构审定金额结算。

制度化管理

彰显两级集中管理之效

推行全程公示制度。积极推行“六公示”制度，即公示采购需求、采购方式、评分细则、资格条款、参与供应商和采购中标对象。

推行风险预警制度。对政府采购各项工作的岗位、流程和环节筛选了21个风险监控点，制定了《黄冈市国家税务局政府采购岗风险防控办法》，分等级制定相应的风险防控措施，相关人员签订了廉政责任状。

推行定期通报制度。包括通报各单位采购方式选择不当、操作程序不规范、统计信息报表错误等现象，通报宣传工作进度、电子采购情况等。

（作者单位：湖北省黄冈市国税局）