河南：摸清代理机构“家底”

本报记者 赵辉

作为河南省政府采购“监督管理年”活动的重头戏，2010年底，河南省用一个半月时间，对代理过该省政府采购项目的67家社会代理机构进行专项检查。

“不走过场，扎扎实实。”在专项检查启动之前，河南省财政厅政府采购监督管理处便对此次活动定下基调。日前，河南公布专项检查结果称，此次检查不仅摸清了全省代理机构的“家底”，也为该省下一阶段推进代理机构的管理打下良好基础。

内部管理成效显著

河南省财政厅政府采购监督管理处有关负责人告诉记者，此次专项检查以2008年以来政府采购项目组织实施的情况为主线进行检查。

据了解，河南省目前共有采购代理机构74家，其中省内代理机构60家（甲级26家、乙级34家），备案的省外代理机构14家（甲级13家、乙级1家）。2008年以来，有34家甲级和33家乙级代理该省政府采购业务。

通过检查发现，目前河南省代理机构在内部管理方面不断完善，人员素质的提高带来了执行力的提升。检查发现，近年来，代理机构依法采购意识明显提高。参与此次检查的相关工作人员表示，代理机构对政府采购制度改革的新制度、新措施、新动向的关注程度不断提升，依法采购的意识和执行政府采购制度的主动性、自觉性不断增强，不少代理机构引进法律人才、聘请法律顾问，为政府采购项目组织实施提供法律咨询和支持。此外，2008年以来，大部分采购代理机构能够认真贯彻落实《政府采购法》、财政部第18、19、20号令及相关规定，努力为政府采购提供良好服务，认真履行《政府采购法》赋予的职责，委托代理、公告发布、评委会组建、招标活动组织和质疑答复等操作执行行为比前几年在规范化方面有明显进步。一些代理机构通过建立监控系统、实施影音记录、推行电子评标等手段，推动政府采购项目开标、评标活动的规范进行，促进了规范化建设。

8个问题不容忽视

通过此次检查，也发现了代理机构存在一些普遍性的问题。在这些问题的背后，折射出政府采购代理业务的现状。

在《河南省财政厅关于政府采购代理机构专项检查的情况通报》中明确提出了检查中发现的8个问题：超范围代理政府采购业务；采购文件、评标报告编制不规范；信息公告发布不规范；标书售价较高；招标项目评标委员会组成不合规；招标组织不规范；财务管理不规范；部分省外代理机构管理混乱。

在采购文件编制方面，河南省政府采购监督管理处的相关负责人告诉记者，不少代理机构编制招标文件、特别是非招标项目采购文件不规范，存在技术指标和商务技术要求不合理，有些代理机构编制的采购文件甚至前后不一致或矛盾，没有按照要求体现政府采购政策功能，政府采购节能、环保、自主创新等政策落实不力；不少超过300万元以上的政府采购项目，招标文件没有经专家论证并在指定媒体进行公示。不少代理机构存在招标文件售价较高的问题，比如某代理机构的部分标书售价高达1000元，有一个2000万元的项目被一个代理机构分成42个包，每包标书售价500元。对于部分省外代理机构管理混乱的问题，参与检查的相关工作人员分析，部分省外代理机构代理河南政府采购业务，对河南省政府采购制度措施了解或掌握不够，有的代理机构人员政府采购业务素质不高，对政府采购法律法规和政策不熟悉，业务代理中存在的问题较多。个别在河南设立分公司或办事处的省外代理机构，业务代理责任不清、管理混乱。

针对专项检查中发现的问题，河南省财政厅将有针对性地采取措施予以整改。河南省财政厅政府采购监督管理处的相关负责人表示，在认真整改的基础上，各地、各代理机构应该加强督查，加强学习，提高政府采购制度执行能力。除了《政府采购法》及相关法规制度，承揽河南省政府采购业务的省外代理机构，也需加强对河南省政府采购规章制度的学习，了解和熟悉河南省政府采购管理要求，以规范的运作程序和较高的政策水平参与河南省政府采购业务代理市场的竞争。