重庆：打造政采集中交易市场

聚焦公共资源交易市场建设·典型模式

重庆：打造政采集中交易市场

■ 本报记者 戎素梅

重庆市在开展公共资源交易市场建设方面，存在两种模式：在市本级，成立了公共资源交易市场，但以建设工程为主，其他如政府采购交易中心、机电设备招标中心、联交所、药交所等8个专业交易平台由于专业性强、交易量大、平台定位差异、场地限制等因素，没有进入公共资源交易市场；下辖的40个县（区）分别成立了公共资源交易平台，政府采购、土地及采矿权出让、国有产权交易及建设工程招投标等进场交易，政府采购中心作为集采机构并入平台。

2012年7月，重庆市政府采购交易中心（以下简称“交易中心”）成立，标志着重庆市政府采购交易平台的建立。交易中心隶属于重庆市国资委，性质为事业单位，负责与市场交易场所有关的工作，比如为政府采购交易活动提供场所、设施设备和服务，制订交易机构、交易场地、交易过程、应急处理等相关交易管理制度及场内交易日常管理等。交易中心可以按重庆市物价局核定的收费标准，向中标供应商收取场地服务费。

交易中心的成立主要是为了方便监管机构对政府集中采购业务和社会代理机构代理的业务进行集中监管。由于该市社会代理机构发展起步较晚，数量较少、代理业务量并不大，所以从一开始重庆市财政局就要求，代理市级政府采购业务的所有社会代理机构都要到该局指定的统一场所进行开评标。随着社会代理机构业务的增加，原有的场所不管是在硬件上还是在软件上均已不适应监管需要。因此，重庆市财政局报经市政府批准成立了重庆市政府采购交易中心。同时，市财政局、监察局出台了《重庆市政府采购集中交易监督管理暂行规定》。

据了解，进入交易中心进行交易的项目包括：市级集中采购机构和社会代理机构承接的市级和区县级政府采购项目；市级集中采购机构和社会代理机构承接的市级部门、事业单位、社会团体使用自有资金购买的采购项目；部门集中采购单位50万元以上的政府采购项目，实行部门集中采购的市级大专院校200万元以上、市教委直属中小学50万元以上的采购项目；市级职能部门规定的其他项目。对于违反规定，未进入交易中心交易的，市财政局暂停其代理业务资格，且交易结果被认定为无效。

在内部管理方面，交易中心采取“三统一”的方式，即市级政府采购代理业务实行集中统一交易、代理机构选择统一实行管理系统随机抽取、投标保证金实行集中统一开户监管。而在交易中心建设过程中，重庆市政府采购中心仍保留了独立的牌子，性质依然属于事业单位，定位为政府集中采购机构。

在交易中心的监管职责划分上，重庆市财政局负责市政府采购交易业务的监督管理、市监察局负责政府采购交易活动的行政监察、市审计局负责政府采购交易业务的审计、市国资委负责市交易中心的行政管理；市财政局牵头建立交易中心监管工作联席会议制度，负责协调处理政府采购交易工作中的重大问题。

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重庆市政府采购执行机构演变过程

2001年11月，根据重庆市机构编制委员会渝编〔2001〕63号文批复，重庆市政府采购中心成立，隶属于市政府机关事务局；

2003年，重庆市市政府将重庆市机械设备成套局、重庆机电招标局、重庆市政府采购中心3家单位整合为重庆招标采购（集团）有限责任公司；

2006年，重庆招标采购（集团）有限责任公司整合了重庆市投资咨询公司，更名为重庆国际投资咨询集团有限公司，保留重庆市政府采购中心牌子，由市国资委管理，是重庆市国有独资企业。在业务上，重庆市政府采购中心一直接受市财政局的监督管理。

2012年，重庆市政府采购交易中心成立，隶属于重庆市国资委，性质为事业单位，建立市级政府采购交易平台，该平台搭建了政府采购交易的有形市场。