科学分类规范分散采购

文 杨晶

引子：

在2008年政府采购专项检查工作开展过程中，江苏省国家税务局发现，江苏省各级国税部门作为独立的采购人，对集中采购目录以外的分散采购限额标准有着截然不同的要求和规定：有的单位以财政部规定的分散采购限额为标准；有的则不分类别，将分散采购限额标准统一确定为单项或批量25万元以上；还有的县级单位则规定，凡是单项或批量在5000元甚至更低标准以上的都需要履行政府采购程序。

为此，江苏省国税局从提高规范和效率的角度出发，着眼全省采购工作实际，借鉴分类管理理论，围绕着对各类采购行为如何实施差别化分类管理，开展了深入的研究和探索。

2009年，江苏省国税局制定了《江苏省国家税务局采购行为分类管理暂行办法》，该制度以分类管理理论为指导，将“科学分类，规范管理，便于操作，注重实效”的原则贯穿于办法始终，在操作环节上突出多部门集体参与、民主决策，避免一个人或一个部门说了算的现象发生，在采购对象上突出多个供应商参与、营造公平合理竞争的氛围，从而在规范管理、提高效率、促进廉政和降低风险等方面发挥了良好的作用。其具体做法介绍如下。

科学划分采购行为的分类标准

根据国家法律法规、国税系统关于采购工作的相关规定，从统一规范采购项目标准出发，全省国税系统的采购行为按采购对象和管理要求分为A类、B类、C类。其中，A类采购行为是指采购人采购《政府集中采购目录》、《部门集中采购目录》以及目录以外、分散采购限额标准以上的项目，即严格意义上的政府采购行为；为进一步提高政府采购总体规模，省局统一将货物和服务类项目的限额标准由50万元降低至30万元。B类采购行为是指采购人采购集中采购目录外，单笔采购预算金额在分散采购限额标准以下、10万元（含）以上的货物、服务和工程的行为。C类采购行为是指采购人采购集中采购目录外，单笔采购预算金额在2万元（含）以上、10万元以下的货物、服务和工程的行为。

明确界定各类采购行为的管理原则

凡是A类采购行为必须严格按照《政府采购法》、《招标投标法》和相关法律法规，以及国税系统关于政府采购管理的各项制度、规定执行，依法采购，应采尽采。B类采购行为基本比照A类采购行为要求执行，仅在专家评委产生、信息公开途径、采购适用方式、评分标准设置等环节上适当放宽要求，在其余管理要求、操作程序、采购文本上则强调对政府采购规定执行的参照性。C类采购行为则在突出“充分竞争、集体参与，突出重点，注重效率”原则的前提下，进一步放宽对各类采购方式执行过程中的规定，强调具体采购操作过程的原则性与灵活性相结合。

明确各类采购行为的组织机构及审议流程

A类、B类采购行为依托已有的国税系统“三位一体”运行体系，严格执行采购工作组、采购领导小组集体审议采购方案及采购结果的工作程序，监察部门全程参与监督。C类采购行为则简化相关审议流程，由采购工作小组集体讨论确定采购方案并组织实施，监察部门仅在具体操作环节进行监督，采购方案及采购结果直接报分管局领导审批即可；遇有重大事项时，再提请采购领导小组会议进行讨论。既保证了采购过程的集体参与，又提高了采购效率。

分别突出各类采购行为的重点采购方式

对于A类采购行为，严格按照法律法规规定的5种采购方式实现采购；对B类采购行为，则要求参照除招标以外的各类采购方式执行，同时对于跟标、跟标＋定点等实现方式的规定更加灵活；而C类采购行为则主要参照询价采购的方式，除现场报送密封询价单以外，还可通过传真、电话、现场等各类询价途径来实现。对于B类和C类参照询价和竞争性谈判方式组织采购的项目，如果市场调查充分，确实无法产生3家及以上供应商的（只有2家），经批准可以继续进行。

统一各类采购行为的业务规范

江苏省国税局以正式公文的方式，及时出台了《采购行为分类管理办法》、《政府采购工作规程》、《B类采购行为操作规程》以及《C类采购行为操作规程》，对各类采购行为的预算管理、立项审批、采购程序、合同管理、验收结算以及档案管理等环节均分别做出了明确规定；统一基础数据管理要求，明确B类、C类采购行为也和政府采购项目一起报送年度采购计划和执行情况表；同时出台了与各类操作规程相配套的表证单书和文书范本，为基层操作提供了执行依据，从而也实现了以文书的格式化来推动操作和管理的规范化的目标。（作者单位：江苏省国税局）