拧紧两个“安全阀”

没有监督，政府采购就缺少了一面镜子；没有合同履约管理，政府采购就像是未上锁的门

拧紧两个“安全阀”

■ 周泽宇

从年初的八成政府采购价高于市场价事件，到近日的政府超标准采购LV，被视为反腐“利器”的定点饭店制度遭受法官“招嫖门”的奚落，政府采购一次次被推上舆论的风口浪尖，好不热闹。有人认为，政府采购制度已经变质为滋生“腐败”的温床。

政府采购制度设置的初衷，是为了规范财政支出管理，提高财政资金的使用效益。如何正确看待当前政府采购改革进程中出现的种种乱象？如何进一步完善政府采购制度？

笔者认为，发展中的问题应该用发展的眼光看待，现在出现的各种矛盾不是政府采购制度本身的“痼疾”，而是制度未健全的表征，只要多“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，对症下药，就会达到药到病除的效果。综合分析这些乱象，不难找出问题背后的重要原因：政府采购监督不到位和合同履约管理的缺失。没有监督，政府采购就缺少了一面镜子；没有合同履约管理，政府采购就像是未上锁的门，危机四伏，必须牢牢拧紧这两个“安全阀”。

构建全过程监督

政府采购的链条涉及多方主体和多个环节，监督管理要渗透至政府采购各方，实行全过程监督。其中，要处理好3个关系：

一是系统内与系统外监督。系统内的监督是自家孩子自家管，难免会“网开一面”；系统外的监督是自家孩子别人管，够严格但是不够专业。在政府采购全流程监督中，既要加强财政部门对政府采购工作的监督管理，也要根据情况请求“外援”，主动邀请纪检、审计、社会监督员、媒体等对政府采购的招标、投标、评标等过程进行监督，公开各类政府采购信息，形成监督合力。

二是专项监督与监督常态化。对于数额巨大，或者重大采购项目活动决策行为和执行行为实行专项监督，重点监督采购方式的确定和变更、采购信息发布、采购文件制订、资格预审、评委抽取、开标、评标、定标、谈判、询价、合同签订、项目质量验收、质疑投诉处理等环节。但监督更须常态化，要将监督制度化、规范化、具体化，并落到实处，用常态化监督促使政府采购各方当事人时刻保持警觉，查摆问题，及时纠正。

三是合规性监督与有效性监督。合规性监督，即对采购项目、方法及采购程序是否符合法律制度规定的监督，其重点关注政府采购资金的安全性，是否按照规章制度去实施；有效性监督，重点关注如何提高政府资金的使用效益。制订政府采购规则是为达到规范财政支出的目的，合规性监督应促进监督的有效性。有效性监督应分为事前、事中和事后。事前，应对单位的政府采购预算和政府采购具体项目，进行具体的调整审核并加以分析；事中，注重政府采购质量，看其是否采购到“物有所值”的产品，是否发挥了政策功能；事后，也是政府采购有效性监督的最重要环节，通过建立一系列的考核指标体系，形成事后的报告分析制度。

把好履约验收关

10多年来，国内政府采购制度以过程监管为重心，忽视了对后期履约验收环节的规制，让不少不诚信供应商钻了制度的空子，“以次充好”、“以假充真”等不诚信行为使政府采购屡屡受挫。实践中，应加强对后期履约的管理，“倒逼”供应商诚信履约。

一是明确验收组织形式。采购监管机构应派专人监督检查，采购中心或采购代理机构可利用专家资源，组织履约验收，相关供应商也可以参加验收过程。一般项目可由采购人组织相关专家验收，验收完成后采购人将验收结论及相关资料报送财政监管部门审核备案；也可组织第三方监理机构进行验收。对大型或者复杂的项目，应邀请国家认可的质量检测机构参加验收。

二是分类细化验收项目。在信息系统集成项目中引入监理机制，按照货物、服务和工程对验收工作进行具体规定，比如，货物验收包括依据货物装箱单，对货物进行进场查验；开箱检查货物外观，依据合同清单，对货物品牌、型号、数量、原产地、技术参数、合格证和保质书等必备附件进行检查，并填写《货物进场报验表》等；对需要加电使用的货物，进行加电测试，并提交相应测试报告。服务验收包括在服务交付时，按照政府采购合同明细逐一对照检查，形成书面记录，采购人和供货人应双方签字确认；技术培训验收，要对培训大纲、手册、计划和记录等文字资料进行验收。

三是履约验收与资金支付严格挂钩。履约验收报告、验收结算书等是支付合同价款、国有资产登记入账的有效凭证，财政部门审核通过验收报告后，才能按规定支付采购资金，对无验收报告的合同一律拒绝支付资金。

四是适时回访采购人，跟踪供应商履约情况，了解政府采购项目的采购质量和供应商提供的售后服务等方面的情况。

（作者单位：山西省长治市财政局）