政府购买APP：提供公共服务的新选择

聚焦政务APP

政府购买APP：提供公共服务的新选择

台湾首推“环境即时通”APP服务

■ 本报记者 贾璐

4.64亿人，1000亿元。这两个数字分别是当前移动网民的数量和预估的移动互联网市场产值。在全新的沟通时代，政府如何更好、更快地提供公共服务？目前，政府APP（第三方应用程序）在美国、香港等发达国家和地区逐渐兴起，与之相比，中国大陆地区的移动电子政务发展速度略显缓慢，企业或居民可以下载、使用的政府APP还很少。

是采购APP的时候了

“天天用手机的人比天天用电脑的人多多了，政府APP一定比政府网站的传播效率高。”东来智联（北京）科技有限公司CEO李新宇用这句话来说明政府购买APP的必要性。

APP能否更好地提供公共服务呢？雷锋网驻北京首席代表、创客马拉松发起人张明的观点很具代表性：“政府APP是移动互联网时代政府做好公共服务必须采用的工具、平台和手段。比如，在重要时刻和紧急事件发生时，政府APP实际能提供一条权威、迅速的官方信息渠道。”

他认为，政府APP能够有效利用移动互联网的社交、本地、移动的特点拉近政府与公民的距离，降低沟通服务成本，做好公共服务。

北京云聚创想科技有限公司总裁蓝苏冲也认为，沟通成本低、时效性强、使用便捷，APP自身的属性优势在招商引资、公众服务、医疗卫生、政策宣传等方面可以协助政府更好地发挥社会管理职能，更好地服务民众。

中国发展研究基金会项目官员、助理研究员宋雅琴则指出，不是每种APP都适合被政府购买，也不是每种APP都需要被政府购买。

她认为政府采购APP之前，必须先确定3个问题：一是移动互联网的形式是传播这种信息的较优方案。二是相关政府信息需要由特定供应商进行传播。三是这种信息有需求，但又不足以形成有效需求的市场，非常需要政府进行干预。

在采购APP的条件方面，随着3G网络覆盖绝大多数的城市和乡镇，我国的移动网民数量已达到4.64亿，而且随着软硬件的成熟和价格下降，可以预见一两年内，智能手机的推广将有燎原之势。

另据艾媒咨询发布的《2012中国手机应用市场年度报告》显示，截止到2012年12月底，我国移动互联网市场产值达到了712.5亿元，较上一年增长82.8%；并预计2013年增长率为47.4%，市场产值将超过1000亿元。业内人士均认为，这表示我国推进移动电子政务的硬件条件已经成熟。

与此同时，国务院不断释放加快推进政府向社会组织购买服务和扶持“智慧产业”的信号。国家信息中心助理研究员吕汉阳认为，这为政府购买APP提供了良好的政策环境。

采购贴近百姓的APP

讨论到在目前的条件下，哪类APP适合由政府采购，免费提供给企业或居民使用，业内人士均认为，目前我国推进移动政务需要注意的是有的放矢，选择与居民生活密切相关的普适公共服务类、普适公益慈善类、普适公共教育类的APP进行采购。

例如天气预报、报警、火灾报警、社区公共服务、公共设施报修、公共设施查询（例如公共厕所分布）的APP等。

北京云聚创想科技有限公司产品经理张帆认为，目前，教育、医疗、新闻、旅游、商务、工具最适用于被政府采购来提供公共服务。

李新宇以一款教育类APP为例，说明了政府采购APP所带来的双赢效应。

他说，在推广使用中，这款APP的市场渠道推广费用比产品本身的成本费用要高很多。如果此款APP由政府集中采购，可使家长的实际使用费用降低一半以上，而APP研发公司也能在出让一部分渠道推广费用的情况下得到合理的收益，这样有助于进一步将此发展壮大。

宋雅琴认为，购买APP时，必须考虑政府服务的普遍性、 财政普遍补贴性价比的问题。

她指出，使用APP推广政府服务，意味着只有智能手机的用户才能有机会分享这一服务。那么与短信这种更普遍的信息形式相比，公共服务的普遍可获得性这一点需要考虑。“换言之，有些信息通过短信能够送达用户的，就不需要专门采购APP了。”此外，她指出，针对特定用户的某些公共服务，例如为出境者提供使馆信息，显然只有少数人使用，那么就要考虑，是公共财政进行普遍性的补贴性价比高？还是只要让需要者付费购买性价比高？

需科学设置评分标准

APP好用，采购时怎么设置评分因素、怎么评估价格却让没吃过“螃蟹”的政府采购人犯难。

为此记者请教了研发制作APP的业内人士，他们指出，APP的实用性、稳定性和安全性最重要，应当将其设置为评分因素。

张明详细分析道，采购APP时，评分因素可设置为以下4点： 一是实用性，这是政府采购APP应满足的基础要求，要能真正地去为电子政务、公共服务发挥作用。

二是稳定性，APP的系统架构要能容纳一定数量的用户，不会在高峰期崩溃。

三是安全性，政府采购APP很多关系到国家利益、公民个人利益、企业的商业利益等，必须同时保障信息安全与隐私保护，避免有政府不知道的后门存在。 四是创新性，APP研发的门槛不高，要杜绝简单复制、粗制滥造的APP被采购。

蓝苏冲指出，在具体采购中，还结合APP的市场定位、用户基数、功能设置、用户体验、语言版本、适用平台、下载量等因素综合评估。

对于功能实用性和操作便捷性，李新宇说：“能让3岁小孩也会使用是最高境界。”他表示，APP的主要要求其实不是功能多，而是简单实用，一看就懂，拿着就能用。比如一键110报警、一键120急救、基于手机位置的停电停水公告、极端天气告警、公共设施维修等。

对于APP的稳定性和普适性，李新宇指出，由于手机种类繁多，要在不同的智能手机上都能使用，良好的适用匹配性很重要，要让绝大多数的手机使用者都能顺利地下载安装。由于都是通过移动互联网访问，后台的强大功能、高性能和稳健度都是重要指标，否则可能会导致软件瘫痪而带来不良影响。

在如何估量APP价格方面，张帆建议说，可以在综合考虑项目的周期、团队人数以及IT业的平均薪资水平后再做出成本的测算，然后再加上一定的利润空间。

海外传真

美国：APP渗入日常生活

美国政府在APP开发上已走在全球前列，不仅提供的应用程序种类繁多，而且涉及公众生活的方方面面。一款智能旅行的应用程序不仅能为公众提供海外旅行预警资讯，还能提供美国大使馆在当地的定位信息；另一款美国红十字会避难所一览APP，能提供所在区域内所有的避难场所及飓风防灾减灾信息。通过政府部门APP还能了解福利金领取所在部门，附近公共医疗诊所地址，甚至为孩子完成公立学校的注册。

英国：向病人开APP处方

如今，英国医生可以像开药单一样向病人开APP处方，这些APP可以更好地跟踪管理病人的健康数据，并尽力为英国健康部门实现节省成本的目的。“科技进步在健康服务领域发起了一场变革，而我们正在寻求一种方式，能令医疗卫生部门更好利用APP服务病人。”英国卫生部长表示。

韩国：开放公共信息 搭建APP平台 

韩国政府早在2010年就计划搭建政府APP平台，私营企业与开发者能利用政府公开的公共信息，开发各类移动应用软件，令公众在该平台上获得更多政府推进的各类公共信息，如天气预报、交通状况提示及就业信息等。为确保竞争性，同时鼓励公众更多使用政府APP商店，该APP商店基于开放式应用接口，政府降低了私营企业与开发者获得政府信息的门槛，以便其更好开发移动设备中的APP产品。

新加坡：鼓励开发者运用APP

新加坡政府在今年举办了一场云端服务与创新应用大赛上，鼓励开发者运用政府开放资源做创新应用。一款获得最佳社交影响力的APP，就是运用了由旅游执照局提供的地理位置资讯，让饭店或餐厅在打烊前，向附近的APP使用者发出即时优惠通知，从而减少餐厅事务浪费，并未消费者省钱。

印度：发布政府APP商店

印度政府今年发布了政府APP商店，该平台由印度电子与信息技术部开发，旨在创建一个政府部门间共享的APP、组件与WEB服务储存空间。公众能通过政府APP商店下载应用程序，获得更多的服务与资讯，这不仅能减少公众对政府工作的错误认知，还能增加政府部门信息透明度。未来，印度将向个人开发者开放政府APP商店，建立完整的生态系统，包括集资与付款机制、合同管理等。

（本栏文字/朱颖）