六安市：三方制衡的监管体制

六安市：三方制衡的监管体制

■ 本报记者 戎素梅 吴敏

在安徽省，六安市是公共资源交易市场建设中三方制衡模式的代表。

该模式的特点是：在市政务服务中心之外，单独设立了招标投标监督管理局（以下简称招管局），对交易活动实施集中统一监管，各进场交易项目的行政部门依法履行各自的监管职责。政务服务中心与招管局分别隶属于市政府，政务服务中心下设招标投标交易中心，开展各项公共资源交易业务。也就是说，对于政府采购监督管理而言，财政部门、政务服务中心、招管局实现了三方制衡的监管模式。

2004年6月，六安市成立政务服务中心，下设工委和管委，代表市委市政府行使管理职能。政务服务中心管委会下设招标投标中心、审批办证中心、招商洽谈中心等部门。招标投标中心为交易各方和各职能部门的进场活动、监管提供场所及服务，下设政府采购、产权交易、国土资源交易、建设项目招投标等4个部。原市政府采购中心并入招标投标中心，成为其中的一个业务部门。

2007年，六安市成立招管局，由市政府直管，对市招标投标中心的交易活动进行监督管理，受理有关招标投标交易活动的举报投诉，调查处理违规行为。同年，《六安市招投标监督管理办法（试行）》下发，规定招管局集中行使招标采购交易活动的监管职能，市建设、交通、水利、财政等部门和单位，按照各自职责做好招标采购交易活动的有关监督管理工作。记者采访了解到，在实践中，招管局退出了对政府采购业务的监管，只对招标投标进行现场监督，政府采购业务仍由财政部门依法履行监管职能。

六安市政府采购中心成立于1998年，原隶属于市财政局。2004年，采购中心连人带编制划到招标投标中心，对外称“招标投标中心采购部”。关于招标文件的备案，公开招标的需到招标投标中心备案，公开招标之外的要到财政局备案。收到质疑后，由招标投标中心交给采购中心处理。

从职能界定上看，“六安模式”把分散于各部门的监督权集中了起来。对政府采购项目而言，财政部门是法定的监管主体，政务服务中心仅提供服务场地，招管局只负责招投标活动的现场监督。所谓“三方制衡”，即财政部门、政务服务中心及招管局三方行政级别相同；在监管方面，财政部门实施主体监督；政务中心和招管局协同监管，不具行政处罚权。