让“交友不慎”无处躲藏

让“交友不慎”无处躲藏

■ 颜晓岩

要把体制内的监督管理与社会的监督结合起来，严格加强对公务员的管理。这是上海高院法官集体嫖娼事件后，专家再次通过《中国政府采购报》发出的呼吁。

上海高院法官集体嫖娼事件的发生，不是定点饭店制度和公务卡能“卡住”的。公务员与社会人员8小时以外的交往，这让人们再次把目光投向公务员的交友问题、权力寻租问题。专家呼吁，不要等公务员被法办后，再发出无济于事的忏悔——交友不慎所致啊。要建立科学、可执行的制度，管理上环环相扣，让公务员交友不慎等无处躲藏，维护树立公务员的良好形象。

《公务员法》第11条规定了公务员应该具备的条件，其中有一个就是要有良好的品行。第12条规定了公务员的基本业务，它要求公务员要模范遵守社会公德。实际上，这说明公务员在私生活方面与他的职务活动是不能截然分开的，它们互为表里。这与普通公众是不一样的。

专家认为，目前，在公务员的管理环节，制度安排没有得到很好的执行，这与我们的干部制度、执行的制度设计有很大的关系。比如说在现实中，经常强调的是公务员的工作能力；强调其对发展的贡献，强调他的生活小节与工作贡献之间的轻重关系。这些观念和做法要破除。这既是一个认识问题，也是一个制度问题。

在公务员管理制度安排方面，香港的做法值得借鉴。香港对公务人员的要求及监督是比较严格的。它以防止利益冲突原则为核心，形成预防性规定多于、优先于惩罚性规定的制度导向。在相关法规制度中具体规定公职人员该做什么、禁做什么，各种情况下何为合法、何为非法，而不是单单规定了违法犯罪后的处罚。如香港严格限制公务员利用职权收受利益和在社交及公事上接受利益，税务、卫生防疫监督部门的工作人员不许在其辖区内餐馆就餐等等。

上海高院法官事件，也让公众对业已存在的公务员伦理行为问题给予更高的关注和思考。失德是否违法？在制度安排上该如何建树？在这方面，美国的做法值得借鉴。美国1978年《从政道德法》即属法律范畴，官员违反该法将受到法律制裁；政府道德署又于1992年颁布了附有大量司法判例的《行政部门雇员道德行为准则》，凸显“以法治权”的强制性和示范性。公职人员行为准则法律化、成文化，对公职人员提出相对一般公民更高的道德要求，代表了反腐倡廉制度建设的共识：注重依靠国家法律来硬化官德，改变依靠个体信念和社会舆论来维系的情况，并对社会事务和公共伦理发挥示范导向作用。最终，通过从政道德操守和职业伦理法治化，形成公职人员“失德即违法”的强制效应。

现在，电子网络技术使得公众对公共事务的参与在技术上得到了保证。专家强调，把体制内的监督与社会的监督结合起来，就会形成一种社会压力。这种社会压力最终会发挥正能量作用。