发挥集采职能作用 服务政府管理创新

发挥集采职能作用  服务政府管理创新

■ 孙昭伦

党的群众路线教育实践活动，是党中央新时期加强执政党建设和政府建设的一项重大教育整风活动。一方面，是落实党要管党，从严治党,其目的是使我们党在新的形势下进一步树立全心全意为人民服务的根本宗旨；另一方面，是要通过领导干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”等，加强领导干部作风建设，树立责任政府、服务政府、廉洁政府和诚信政府的形象。

政府采购工作，既是国家公共财政资金管理重要制度之一，也是政府对外管理服务形象的一个重要载体和窗口。我认为，政府采购领域开展的群众路线教育实践活动，涉及两个层面：一是领导干部以及党员队伍如何找准自己在这次活动中的定位，另一个是政府采购工作要更好地发挥自身职能作用，服务于政府管理创新和服务政府、责任政府、廉洁政府、诚信政府建设。

从政府集中采购机构的角度而言，开展党的群众路线教育实践活动，就是要在明确自身定位的基础上，从工作实际出发，通过作风的转变和自身问题的查找整改，真正使集采工作实现新的提升，发挥其在政府采购管理链条职能建设和服务政府形象建设中的应有作用。具体而言，我认为，要注重两个方面的问题：

第一，如何充分发挥集采机构党组织在政府采购领域的作用，即在新的形势下，如何按照党要管党、从严治党这个要求，加强政府采购领域的党组织建设，发挥基层党组织的政治核心保障和党员队伍先锋模范作用。

要通过教育实践活动，按照“为民、务实、清廉”主题，认真查找在过往的工作中，政府采购领域在某种程度上存在着重业务、轻党建的问题。这需要引起反思，我们的哪些工作做得还不够，怎样加强基层党组织建设和党员队伍建设，如何更好地发挥各级党组织的作用，保证政府采购事业的规范发展和科学发展等等。通过这次教育活动，按照党章要求，把基层党建工作提升到一个新的高度。

第二，如何围绕新时期国务院的新要求以及政府采购改革发展的新要求，总结和加强政府采购的管理创新和服务创新。在这方面，我认为，要研究两个方面的问题，一方面是怎样按照国务院的政府职能创新、管理创新的要求，把该管的管住。另一方面是如何按照新一届政府对市场经济发展和产业结构调整的新要求，简政放权，发挥社会组织作用，把该放的放活。

政府采购是政府财政管理职能的重要组成部分。从“该管的管住”角度讲，我认为，必须强化以下几个层面的管理：

一是在法律层面，要明确新时期政府采购的属性、地位和作用。在总结前10年发展的基础上，不仅要在法律层面明确新时期政府采购的属性，还要把政府采购法制建设同GPA的一些规则有机结合起来，使其既符合中国的实际，更要符合国际的规则和政府采购的规律。

二是在管理体制层面，要以财政资金管理为主线，厘清理顺监督、管理、操作三位一体的职责关系，形成预算管理、政府采购、国库支付、资产管理的有效衔接，真正形成政府采购管理合力。

三是在运行机制层面，要建立符合中国政体的政府采购管理体制和符合市场经济规律的运行机制，形成既具有中国特色又符合国际规律的管理体制和运行机制，而不能简单地照搬照抄国外的模式。

四是在基础层面，要解决“五化”问题，即法制化、标准化、电子化、职业化和国际化。

从“该放的放活”角度讲，要处理好宏观、中观、微观三个层面的关系。

首先，宏观要管住。政府采购是我国财政管理制度改革和建立国家公共财政管理制度的重要组成部分。过去10余年的改革历程已经证明，脱离了财政预算和国库集中支付制度，政府采购就会“两头”架空。因而，无论是法律、体制、机制建设，还是基础的“五化”建设，都应该围绕国家财政管理这条主线来进行。

其次，中观要管好。要依法发挥两个主体机构的核心作用：一是通过授权方式，发挥各级政府集中采购机构政府采购管理配套协同作用，减少职责重叠，进一步发挥政府集中采购机构在政府采购过程管理中的规范、示范和引领作用。

二是通过放权方式，发挥政府的各个职能部门、各预算单位的分散采购管理主体作用。可以讲，这两个作用发挥好了，也就抓住了政府采购的“牛鼻子”。

最后，微观要搞活。要根据国家推进社会组织建设的进程，加大培育和发挥市场和社会组织的作用，进一步引导和鼓励社会组织、服务企业参与政府采购配套服务。遵循市场经济规律，将凡适合市场、社会组织承担的政府采购事务性工作，都可以通过委托、承包、政府采购等方式交给市场和社会组织承担。

（孙昭伦：上海市政府采购中心主任，本文由颜晓岩、赵家旺采访整理）