推行网上采购要先看清问题

推行网上采购要先看清问题

■ 高志远

随着时代的发展，各地的采购中心都在致力于电子化采购发展，努力推行真正的网上采购。电子政府采购是政府采购的高级阶段，也是政府采购制度改革发展的必然趋势。而要实现真正的电子化采购就必须具备政府采购制度完整严密、政府采购专业化、政府采购信息系统完善等多项前提条件。目前，我国正处于创造这些条件的阶段，离政府采购电子化的要求还有很大距离，所以也存在一些问题。

法律保障问题。网上政府采购，从本质上看，是一种政府合同采购行为。但由于要约发出和要约承诺都在网上进行，目前以电子往来方式订立的电子合同、电子招投标是否符合现行法律规定，可否得到现行法律保护？合同发出的信息的真实性如何得到确认？采购方利益怎样得到保障？怎样排除非诚信信息干扰？如何防止该制度推行被非法目的所利用？这都需要制定相关的法律来加以规范。否则，一旦纠纷发生或出现操作偏差，双方权益就可能难以得到法律保护。

网络安全问题。自互联网推广以来，涉及网络侵害他人合法权益的案例时有发生，但目前供应商的网络知识、管理水平不一，如果缺乏应有的保护意识和措施，网上交易就不仅不能实现既定目标，还可能引发民事纠纷，或存在刑事犯罪等安全问题，其中安全包括商业秘密的保护及相关犯罪的预防与打击。

制度衔接问题。目前我国《政府采购法》、《招投标法》等法律法规中并没有提及网上采购问题，那么网络采购如何与我国现行政府采购程序相衔接，尤其是与招投标采购制度相衔接，是值得广大政府采购工作者认真探讨和研究的问题。

网络支付问题。就目前来讲，网络采购尚处于探索发展阶段，相关的法律制度和信用体系尚未建立健全，全面实施电子网络采购还很不成熟，绝大部分地区实施电子采购的行为也仅仅停留在通过电子网络发布标讯方面，这与实现真正意义上的电子采购还存在相当大的差距。因此，从网上采购交易安全考虑，网上直接支付尚需时日。但是，我们必须相信，电子网络采购作为一项新制度，实用以及推广直至达到政府采购网上支付是我国政府采购发展的必然方向。

专业人员匮乏。在我国，采购队伍的专业性还不强，特别是县级基层采购工作人员，其主要是由财政部门相关科室过渡过来的，对政府采购知识的认知深度不够，更有一些人员因年龄偏大或客观工作性质、能力的影响，只是停留在传统的采购方式方法上，对继续学习采购知识的求知欲不强，工作技能欠佳，更谈不上对国际采购规则和先进采购发展状况的掌握。这就造成了目前我国政府采购工作人员中熟悉国际法规、深入了解WTO政府采购规则的人员极其匮乏，能熟练掌握并运用信息技术的专业人才不多，也为我国政府电子化采购的实施带来了困难和障碍。（作者单位：河北省沙河市财政局）