采购预算该如何向市场价靠拢

市场行情瞬息万变，产品技术更新频繁——

采购预算该如何向市场价靠拢

■ 本报记者 冯艺

近日，某采购人单位政府采购工作人员略带无奈地告诉记者，从事政府采购工作的人最好能有“掐指预测未来的神力”，这样工作压力会小很多。

原来，该工作人员最近正在负责单位的一个光伏产品采购项目，眼看开标日期临近，却发现由于政府采购预算是根据去年的市场行情来进行编制，与现在的市场行情比较，采购单价明显过高。“大家都知道光伏产品现在的市场价格降了很多，如果我们公开的采购预算还是去年的单价，一定会受到社会上的质疑，压力实在大。”该工作人员坦言。

记者经过采访了解，对于政府采购预算价格与市场价格偏离带来后期采购执行上的困难，是多数采购人在实际工作中遇到的难题。如何提高政府采购预算的准确性，也是采购人最为关注的话题。

市场价格上涨是最令人头疼的事儿

“如果属于现在的市场价格比编制采购预算时的价格有所下降的情况，其实还好说，最起码资金是有结余的，不会有超预算采购的风险。”某采购单位负责人表示，实际市场价格下降时，采购人可以在预算总额不变的前提下，通过改变采购单价和采购数量的方式继续进行采购。

但是遇到市场价格上涨而导致超出之前预算金额的情况，才是采购人真正头疼的事儿。“现在采购人在政府采购预算的执行工作中，已经形成坚持‘应编尽编’、‘无预算不采购’的采购理念，这就要求我们在采购金额超出采购预算时必须履行严格的预算审批程序。”国家海洋局政府采购工作人员介绍，“虽然实际操作中可以上报财政部门通过追加预算的方式补救预算不足，但是审批过程还需要一段时间。特别遇到采购任务重、时间紧的项目，就会大大降低采购效率，对我们采购人来说工作很被动，压力也大。”

对此，专家认为，采购人对市场行情、产品价格相对准确的预测是政府采购预算不断向“准确”靠拢的最直接途径。而政府采购当年的价格可以为政府采购下一年的预算编制提供相对准确的依据，这也是避免后期采购执行中再进行预算追加、追减工作，尽量维护预算编制严肃性的有效方法之一。

三重因素叠加导致预算不准确

那么，究竟是哪些因素导致了采购预算与市场价格的偏离呢？

多数采购人表示，一个最简单也是最根本的原因是采购预算本身的预测性。从采购预算本身看，就具有欠准确、周期长及不适应市场变化等特点。由于市场上的产品较多，同类产品的不同品牌，由于技术不同、生产工艺不同、生产成本不一样，产品之间可能存在较大的价差，造成编制预算只能大概参考各产品的平均值，不可能完全反映全部产品价格，因此，产品多、时间长、变化快等三重因素的叠加，必然放大采购预算的不准确性。

同时，海南菲迪克招标咨询有限公司彭时明认为，采购人的政府采购预算价格信息的来源也存在一定问题。“多数采购人对市场产品价格、技术参数等内容的了解是从个别供应商提供的信息中获取的，不具有全面性、竞争性。这种信息来源方式其实供应商占据了主导地位，很有可能左右采购人最终的预算报价。”彭时明说。

此外，中央财经大学政府管理学院教授徐焕东认为，采购预算面临众多的技术性难题，对于预算编制和审批人员的预测能力和专业水平要求都较高。在确定需求之后，还必须准确地了解商品或服务的价格，只有价格合适，才能准确地预算采购总量和总价格。而采购单位的人员，有时并不了解市场供应状况。

同时，徐焕东在采访中也多次强调政府采购预算的一个重要特点，恰恰是在执行中更容易产生不可预料的变化。就如日常生活中的个人和家庭采购一样，如果预测一年总的资金支出可能相对容易，而要求在今年将明年的采购计划全部列出，并且明年只能按照该计划执行，到时候可能出现的问题就很突出了。而相较个人和家庭预算，政府采购预算在执行中会遇到更多因素变化的影响。

求助于专业机构或是有效途径

“对于采购预算这样的特殊预算方式，在执行中应当留有更大、更灵活的调整空间。”徐焕东表示，应该建立政府采购框架预算的初步设想，也就是说预算并不是一次审批就确定不变，而是先有一个总体预算框架，主体框架确定以后，在实际执行中允许有一部分份额，在执行中可以根据需求、供应及国家政策变化等因素，在预留的份额中进行合理合法的调整。

“一般情况都要看采购项目本身，如果是常规性每年都要采购的项目，我们会根据去年与前年的价格走势来进行估算。根据经验，采购价格上下幅度会控制在10%左右。”某中央单位政府采购工作人员向记者介绍，这样估算下来多数情况下价格不会偏离过大。

徐焕东认为，政府部门并不是简单地编制预算，而是需要通过预算的过程，实现采购前期管理科学化，是需要通过调动采购人内部各部门的力量，对采购需求进行科学的论证和控制，对资金与需求进行协调，对市场供应、市场价格、市场供需变化进行调查和评价，据此编制最符合履行公共职责需要的货物与服务的需求。

而对于采购人在遇到以往并不了解的采购项目，仅依靠内部各部门已不能提供更多的相关产品信息时，在编制政府采购预算前选择政府采购代理机构的咨询服务，不失为更稳妥的采购预算编制前期准备。“现在很多代理机构认为自己的委托责任仅限于招标过程，而实际上政府采购代理机构的委托关系应该涵括政府采购全过程，既包括采购人前期的预算编制，还包括后期的履约验收。”彭时明说道。

而对于采购代理机构能否胜任政府采购预算编制的咨询服务，采购人也有所顾虑，大多提出了“政府采购代理机构在行业专业性上是否能足够了解”的疑问。而如果这个前提可以解决，采购人多数认为采购代理机构可能会有更多的精力以及运用更专业的采购技巧，来帮助自己做好前期的市场调查和更准确、优惠的采购价格。对此，彭时明认为，承担这项咨询服务前提是政府采购代理机构对市场行情、技术发展及技术内涵等内容有透彻的了解，并且要为采购人提供至少2套可供选择的预算方案。“针对采购人不同工作需求制定出不同的价格、技术、规格档次的采购预算方案，给予采购人清晰的比较。在这些需求确定的情况下，市场价格幅度范围大概能够把握。”彭时明说。

对由代理机构提供采购人预算咨询服务的做法，专家也表示认同，但也建议采购人首先应明确代理机构相关服务的具体责任承担。