开启新征程 共谋新发展

开启新征程 共谋新发展

——广西政府采购“提速、控价、保质”大调研纪实

■ 本报记者 柳青 袁瑞娟  通讯员 陈江涛

5个部门，组成4个厅级领导带队的工作小组；

走访全区125个区直预算单位、75家代理机构、21家供应商、14个地市；

发放调查问卷500份，分层次召开座谈会近百次；

提出了6条18个方面改进政府采购工作的建议，得到自治区人民政府领导的充分肯定；

……

从去年9月份开始，围绕自治区人民政府对政府采购的指示精神开展的大调研活动在广西掀起了一场关于政府采购“提速、控价、保质”的大讨论。“这是一场以最真实方式呈现的政府采购大调研，是一次求真务实的大思考。”广西财政厅纪检组长兰丽萍在接受记者采访时如此说道。

今年，围绕“提速、控价、保质”，广西开始了对6条建议的逐条落实。兰丽萍说，对广西的政府采购工作而言，从“大调研”到“大落实”，变的只是起点。而这个新的起点，就是迈向政府采购新十年的新征程。

不打无准备之“仗”

“大家都关注调研取得的丰硕成果，其实，调研的过程更值得回味。”广西财政厅政府采购监督管理处处长黄钢平告诉记者，去年2月份，广西财政厅曾向自治区人民政府汇报了广西政府采购10年发展情况，当时，针对社会反映强烈的“速度、价格、质量”问题，自治区人民政府领导提出由财政厅牵头开展全区政府采购调研，力求通过调研全面客观评价政府采购工作，提出完善政府采购制度的措施，实现政府采购“提速、控价、保质”的目标。

接到任务后，财政厅没有马上启动调研，而是把精力放在了调研方案的设计和研究上。黄钢平说：“我们不能打无准备之仗。前期的准备工作没做好，会直接影响做事情的效率，造成人力、物力和财力的浪费，并最终影响结果。”因此，如何跟监察厅、法制办、招投标管理局及政务服务中心管理办公室实现对接？调研对象是谁？调研的内容有哪些？调研又该以何种方式来进行？每个小组成员如何安排更合理等等，每一个细节他们都反复斟酌，反复跟相关部门沟通，力求提出最完美的方案。从2月份开始，到8月28日最终方案的印发，调研的准备工作花了半年的时间。而调研的事实也证明了，前期工作做好了，就会有高效率和一个好结果。

调研活动从去年9月份正式开始，分自行填报分析阶段、实地调研检查阶段、座谈听取意见阶段、分析整理阶段和报告撰写及整改阶段。

以兰丽萍、黄钢平所在的组为例，他们首先在区直单位进行座谈，并重点走访了近20个单位，同时，小组成员分批对协议供货价格等进行暗访调查，随后来到南宁、桂林、贺州、贵港等地调研。按照调研的步骤安排，小组还前往了安徽、湖北、湖南，对外省先进的经验进行学习。

4个月来，整个调研工作组一直保持着连轴转的工作状态，去年4月份刚来到广西财政厅政府采购管理处的黄高诚也是大调研的成员之一，他形容道：“有一种永远在路上的感觉。”即便如此，调研组没有一个人抱怨，也没有人找理由逃避。

兰丽萍说：“政府采购工作是一项需要激情的事业。我庆幸的是，在广西，无论是自治区领导，还是财政厅党组，以及采购人、代理机构，都在努力为政府采购营造一个好的氛围。这是我们工作的无穷动力。”

有问题共研究 有亮点齐分享

“真正参与到政府采购大调研中，我才认识到政府采购是一项最需要部门间协作的工作。其中某个部门配合不好，某一个环节出现工作失误，都会影响整个采购项目的开展和推进。”这是广西纪检监察厅一位领导的话，现在每到一个场合，他都不忘宣传政府采购。

广西顶佳计算机信息有限公司负责人这样评价大调研：“这是机关转作风的体现，也让我们供应商看到了自治区打造公开、公平、公正的政府采购市场秩序的决心。”

广西公安系统主动提出除一些特殊设备，所有的货物、服务等均由政府采购……

作为2012年广西政府采购工作的重中之重，广西政府采购大调研不仅实现了既定目标，而且还有很多意外的收获。

政府采购当事人对政府采购工作认知度得到大幅提升是大调研最大的收获。广西财政厅政府采购监督管理处副处长朱丹青在政府采购战线奋斗了6年，她告诉记者，这些年来，广西政府采购工作做得很辛苦，她也有过焦虑和顾忌，但大调研让她重拾了信心。“我很激动，是因为大调研后，肯定我们工作的不是我们自己，也不仅仅是自治区的领导，还有跟我们工作有交集、有交叉的部门。” 

据了解，在整个调研过程中，政府采购监督管理处承担的责任和业务最多，但是，对每一项工作他们都坚持做到与相关部门保持良好的沟通，有问题共研究，有亮点齐分享，有分歧同协商。这样下来，说闲话的少了，找自身问题、相互查找对方不足的多了。

以政府采购速度慢为例。大调研之前，一些单位和个人习惯把政府采购与单位自行采购、私人采购相比较，认为政府采购环节多、手续繁琐、采购速度慢。经过调研，发现原因虽然涉及多方面，但采购人内部冗长的工作程序是主要原因。意识到这点后，很多采购单位都开始把关注点放在了自身的制度建设上。广西某高校主动找到政府采购监督管理处，要他们帮助查找学校内部哪个地方需要规范，哪个步骤需要加速。

“采购单位在找自身的不足，我们同样也在找不足。”黄钢平告诉记者，大调研结束后，广西财政厅政府采购监督管理处也开始了细节上的进一步完善，“比如，采购计划审批这块提速就非常明显，原来我们在一周之内批复都是允许的，现在要求审批基本不过夜，多晚都要批完才回家。”

当记者问起在沟通过程中是否有过分歧和争论，黄钢平毫不犹疑地回答：“肯定有。但理不辨不明，事不晰不清。调研中很多问题和建议就是在争论中形成的。”

让每一条建议真正落地生根

今年，广西财政厅政府采购监督管理处更忙了。按照自治区人民政府对政府采购“提速、控价、保质”大调研的指示精神，他们得继续发挥好牵头人的作用，把调研总结提出的对策和建议一一落实到细节上。

“一项好的工作决策、部署就好比一颗种子。只有从枝头落到地上，才能生根、开花、结果。”兰丽萍告诉记者，大调研只是万里长征走完的第一步，真正的工作才刚刚开始。

在黄钢平的办公室，记者看到了一本工作日志，上面写满了大调研建议的具体落实情况，记者随意找出几条：近期要制定和完善的制度有限时办结制度、责任追究制度、供应商管理制度、政府采购合同管理办法等；评审中心对电子化政府采购管理交易系统方案评估正在进行，6月下旬要对系统进行招标，7月份要进入实施研发阶段。

黄钢平告诉记者，制度建设是今年广西政府采购工作的重中之重，《广西壮族自治区政府采购管理办法》今年有望进入立法程序。广西力图通过制定该办法，进一步明确政府采购管理与工程招标管理范围，进一步明晰财政、招投标局、政务服务管理办公室对公共资源交易招标工作的监管职能，理顺各方关系，明确各方职责，解决当前政府采购与公共资源交易管理中不到位、越位、缺位问题，形成职能明确、分工清晰的工作格局。同时，广西还将逐步制定和完善相关操作规程。

建设全区统一的电子化政府采购管理交易系统也摆上了工作日程。“时间表已经出来了，今年这个交易系统要上线试运行。”据广西财政厅政府采购监督管理处副调研员刘海珠介绍，平台将实现覆盖全区所有市县的政府采购项目库、供应商库、商品信息库、采购代理机构库、评审专家库的信息共享、资源共用，实现政府采购全流程操作电子化、全过程监控网络化、全方位协作信息化、全覆盖上下一体化。同时，将政府采购管理交易系统链接到自治区“政务服务及电子监管”系统，实现两个系统的无缝对接和信息共享，共同监管。

针对调研中发现的政府采购权力过于集中在自治区本级，导致效率较低的问题，今年广西将并严格执行政府采购的分级管理制度。同时，适当调整集中采购目录，放宽采购单位对采购代理机构选择权。此外，统一的公共资源交易平台建设、建立完善联合监管机制、成立政府采购协会等等一系列的工作也将推进。

面对如此多的“难题”，兰丽萍很自信，她说，大调研暴露了广西政府采购存在的不足，广西不能等不能拖，必须用改革的手段来积极应对。“有自治区领导的支持、财政厅党组的信任，有公众的理解以及政府采购当事人的协作，我们就有探索的勇气。”