超八成省（市）完成《新华字典》采购

热点追踪·问题字典采购事件

超八成省（市）完成《新华字典》采购

截至目前，全国31个省（市）已有27个完成《新华字典》采购工作。其中，22个省（市）采用单一来源采购方式。甘肃等地在采购公告中公开了采购预算、采购数量和中标金额等

■ 本报记者 戎素梅 程红琳

近期，云南、湖北相继被曝出采购盗版《新华字典》事件，湖北省已免费发放到学生手中的320万册“漏洞百出”的问题字典更是引起舆论一片哗然。

那么，国家为农村学校义务教育阶段学生免费配发《新华字典》工作为何问题频出？17亿元专项资金落实情况如何？《中国政府采购报》记者近日就此展开了调研。

调研结果显示，全国31个省（市）中已有27个完成了《新华字典》采购工作，占比87%，在采购方式上，8成省（市）采用单一来源的方式进行采购。广西等地下文督促做好《新华字典》发放验收工作,坚决杜绝盗版学生用工具书。

采购模式不尽相同

2012年10月，财政部、教育部下发的《2012年农村义务教育免费教科书中央补助资金的通知》（财教[2012]334号，以下简称《通知》）明确，自当年起将《新华字典》纳入国家免费提供教科书范畴。同时，中央下拨17亿元专项资金，根据2011年教育事业统计数据，按照每本《新华字典》14元的标准计算，为全国1.2亿义务教育阶段的农村中小学生配备《新华字典》，由各省（市）教育部门、财部门实行政府采购，免费发放。

记者通过调研发现，截至目前，全国31个省（市）中，已有27个完成了《新华字典》采购。青海、宁夏、上海、天津等地率先保质保量完成了发放工作；河南、陕西、四川等地正稳步推进字典的发放；吉林、福建两省的教育部门正组织开展采购工作；北京、湖南尚未实施该项工作。

在已完成字典采购的27个省（市）中，从采购形式上看，可分为省级统一采购配送与地市自行采购2种。其中，云南、广东、上海三地采取了下辖地市自行采购的方式；浙江、江苏、河北、山西、山东等24个省采取了全省统一采购配送的方式。

从采购委托方式上看，各地采取了委托省级政府集中采购机构组织实施、委托社会代理机构组织实施、省教育部门自行采购3种方式。

从采购方式上看，各地采取了单一来源、公开招标、竞争性谈判3种方式。其中，甘肃、山西、宁夏采取了公开招标方式；辽宁省采取了竞争性谈判方式；江苏省则在公开招标废标后转为单一来源方式；其余22个地区均采用单一来源方式。

从采购结果上看，除云南省部分地区项目中标方为当地邮政局外，各地中标方均为当地省（市）级新华书店，且各地中标价格有小幅差异。

据了解，最新版《新华字典》的市场零售价为每本19.9元，部分地区按照每本14元的标准进行了采购。不过在青海、宁夏等地，《新华字典》的采购价均为5.8折，约合每本11.5元。

记者在调研中发现，各地对项目采购情况进行了如实公开，甘肃等地还在项目的招标、中标公告中公开了采购预算、采购数量和中标金额等。 

多环节把关力保资金落实

为了保证免费字典尽快发放到学生手中，中央向各地下拨了专项资金。

而按照财政部和教育部2006年4月印发的《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》，省级财政部门收到中央专项资金预算文件后，对于免费教科书资金，原则上应及时将预算下达到省级教育部门，并由省级有关部门按照政府采购规定，实施免费教科书政府采购。

记者了解到，对于这笔教育专项资金采购项目，多数地区极为重视。河北、福建等地财政厅、教育厅均在《新华字典》采购工作启动前联合下发通知，对组织采购及发放时间予以明确。不过，多位组织本省字典采购工作的集采机构项目负责人告诉记者，《新华字典》采购工作尚属首次，并无可借鉴的成功经验。

“在四川，免费教科书采购工作一直很规范，今年的《新华字典》采购也是如此。”据四川省教育厅计划基建财务处一位周姓负责人介绍，2012年年底，收到中央下发的专项资金后，该省财政厅、教育厅便对此进行认真研究，并按政府采购规定完成了采购工作，由于全省农村中小学较多，目前正在加紧配送。“教科书的质量和配送服务是我们最看重的因素。在这方面，我省新华书店做得一直比较好。”

“公开招标主要是考虑到竞争的充分性。”受省教育厅、财政厅委托，山西省众信教育招标机构负责该省农村学生《新华字典》采购工作。这家招标机构的一位工作人员告诉记者，在组织此项目前，众信曾专门制定了采购方案，还与省教育厅反复论证，包括采购版本、纸张质量、技术标准、配送服务等。开标后，除山西省新华书店外，还有邻省两家新华书店参与了投标。最终，考虑到配送成本及服务，山西省新华书店中标。

在青海，学生《新华字典》采购的履约验收环节，则采取抽验的形式，由省政府采购中心抽取专家到采购单位，连同财务、纪检及项目负责人共同验收，随后出具验收报告，由省政府采购监管部门审核。广西壮族自治区则于今年5月2日下发《关于学生工具书发放验收工作的通知》，要求各市县教育行政部门切实组织好本地区学生用《新华字典》等工具书发放及统计核准工作，并配合广西新华书店集团股份有限公司做好验收，坚决杜绝盗版学生用工具书。

“履约验收是最后关卡。你想，政府采购那么多环节，辛辛苦苦都忙完了，到最后却因为履约验收的疏忽出了问题，确实遗憾。湖北学生《新华字典》采购出了问题，履约验收把关不严，就是最主要的原因。”一位政府采购业内资深专家如是说。

采购方式选择受“唯一授权”制约

调研中，记者注意到，在已组织采购的27个省（市）中，共有22个地区采取了单一来源方式，占比达81%。政府采购的核心是鼓励竞争，为什么这么多地区采取了竞争性不够充分的单一来源？

对此，采取单一来源的地区，大多在当地政府采购网站上进行了公示；“《新华字典》出版权所属商务印书馆有限公司，其授予省新华书店集团有限公司在本地《新华字典》的独家发行权”则是出现最多的原因。根据《政府采购法》第31条，“只能从唯一供应商处采购的”,可依照本法采用单一来源方式采购。一些政府采购业内人士纷纷指出，对于《新华字典》这种版权和授权固定、规格统一、发行渠道单一的货物，采取单一来源采购，并无不可，甚或更为合适。事实上，部分地区公开招标采购因有效投标人不足3家而废标，也印证了这一点。

那么，《新华字典》的出版方——商务印书馆能否参与投标？记者了解到，参与字典采购的多为物流公司或图书批发公司，出版社一般并不介入。在很多省份，省新华书店是商务印书馆唯一授权的发行机构。配送渠道稳定、配送或调换及时可靠，还可与其他教材一同配送、降低成本，市场信誉良好，成为新华书店屡屡中标的主要原因。

不过，政府采购天然地鼓励竞争。某直辖市一位多年从事政府采购工作的实务专家告诉记者，《新华字典》的单一来源采购只是现阶段的一种过渡，今后该市将向公开招标倾斜，鼓励最大限度的竞争。

其实，在一些地区，部分民营图书公司及邮政局也有《新华字典》的发行权，受访者普遍担忧，将免费教科书的供货交给民营机构，价格上或许有更多优惠，但其风险防御能力较弱，如果民营公司不按合同规定履约，“全省那么多册字典，谁敢冒这个险？”

“在你打电话采访之前，我正在催新华书店的人抓紧送货。”陕西省教育厅财务审计处某负责人表示，该省农村学生《新华字典》采购工作早已落下帷幕，但由于供货量太大、货源紧张，分为两期配送。第一期是今年5月底前，保证毕业班的学生全部使用上字典；第二期为今年秋季开学后，保证分发到所有农村中小学学生手中。据了解，河南省同样发生了货源紧张的情况，预计最快今年6月开始发放免费字典。

据上述负责人介绍，为赶印这批《新华字典》，商务印书馆曾对陕西等地的印刷厂进行考察，但由于字典对装订网线及胶线的要求十分严格，而当地印刷厂的技术相对较差，未签合同。最终，商务印书馆在全国招了30余家书刊印刷厂加紧赶印。即使如此，全国供货缺口依然巨大，部分省市仍在紧张配送中。