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超八成省(市)完成《新华字典》采购

栏目: 特别推荐 时间:2014-02-21 19:46:02 发布:测试 分享到:

热点追踪·问题字典采购事件

 

超八成省(市)完成《新华字典》采购

截至目前,全国31个省(市)已有27个完成《新华字典》采购工作。其中,22个省(市)采用单一来源采购方式。甘肃等地在采购公告中公开了采购预算、采购数量和中标金额等

 

■ 本报记者 戎素梅 程红琳

近期,云南、湖北相继被曝出采购盗版《新华字典》事件,湖北省已免费发放到学生手中的320万册“漏洞百出”的问题字典更是引起舆论一片哗然。

那么,国家为农村学校义务教育阶段学生免费配发《新华字典》工作为何问题频出?17亿元专项资金落实情况如何?《中国政府采购报》记者近日就此展开了调研。

调研结果显示,全国31个省(市)中已有27个完成了《新华字典》采购工作,占比87%,在采购方式上,8成省(市)采用单一来源的方式进行采购。广西等地下文督促做好《新华字典》发放验收工作,坚决杜绝盗版学生用工具书。

采购模式不尽相同

2012年10月,财政部、教育部下发的《2012年农村义务教育免费教科书中央补助资金的通知》(财教[2012]334号,以下简称《通知》)明确,自当年起将《新华字典》纳入国家免费提供教科书范畴。同时,中央下拨17亿元专项资金,根据2011年教育事业统计数据,按照每本《新华字典》14元的标准计算,为全国1.2亿义务教育阶段的农村中小学生配备《新华字典》,由各省(市)教育部门、财部门实行政府采购,免费发放。

记者通过调研发现,截至目前,全国31个省(市)中,已有27个完成了《新华字典》采购。青海、宁夏、上海、天津等地率先保质保量完成了发放工作;河南、陕西、四川等地正稳步推进字典的发放;吉林、福建两省的教育部门正组织开展采购工作;北京、湖南尚未实施该项工作。

在已完成字典采购的27个省(市)中,从采购形式上看,可分为省级统一采购配送与地市自行采购2种。其中,云南、广东、上海三地采取了下辖地市自行采购的方式;浙江、江苏、河北、山西、山东等24个省采取了全省统一采购配送的方式。

从采购委托方式上看,各地采取了委托省级政府集中采购机构组织实施、委托社会代理机构组织实施、省教育部门自行采购3种方式。

从采购方式上看,各地采取了单一来源、公开招标、竞争性谈判3种方式。其中,甘肃、山西、宁夏采取了公开招标方式;辽宁省采取了竞争性谈判方式;江苏省则在公开招标废标后转为单一来源方式;其余22个地区均采用单一来源方式。

从采购结果上看,除云南省部分地区项目中标方为当地邮政局外,各地中标方均为当地省(市)级新华书店,且各地中标价格有小幅差异。

据了解,最新版《新华字典》的市场零售价为每本19.9元,部分地区按照每本14元的标准进行了采购。不过在青海、宁夏等地,《新华字典》的采购价均为5.8折,约合每本11.5元。

记者在调研中发现,各地对项目采购情况进行了如实公开,甘肃等地还在项目的招标、中标公告中公开了采购预算、采购数量和中标金额等。 

多环节把关力保资金落实

为了保证免费字典尽快发放到学生手中,中央向各地下拨了专项资金。

而按照财政部和教育部2006年4月印发的《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》,省级财政部门收到中央专项资金预算文件后,对于免费教科书资金,原则上应及时将预算下达到省级教育部门,并由省级有关部门按照政府采购规定,实施免费教科书政府采购。

记者了解到,对于这笔教育专项资金采购项目,多数地区极为重视。河北、福建等地财政厅、教育厅均在《新华字典》采购工作启动前联合下发通知,对组织采购及发放时间予以明确。不过,多位组织本省字典采购工作的集采机构项目负责人告诉记者,《新华字典》采购工作尚属首次,并无可借鉴的成功经验。

“在四川,免费教科书采购工作一直很规范,今年的《新华字典》采购也是如此。”据四川省教育厅计划基建财务处一位周姓负责人介绍,2012年年底,收到中央下发的专项资金后,该省财政厅、教育厅便对此进行认真研究,并按政府采购规定完成了采购工作,由于全省农村中小学较多,目前正在加紧配送。“教科书的质量和配送服务是我们最看重的因素。在这方面,我省新华书店做得一直比较好。”

“公开招标主要是考虑到竞争的充分性。”受省教育厅、财政厅委托,山西省众信教育招标机构负责该省农村学生《新华字典》采购工作。这家招标机构的一位工作人员告诉记者,在组织此项目前,众信曾专门制定了采购方案,还与省教育厅反复论证,包括采购版本、纸张质量、技术标准、配送服务等。开标后,除山西省新华书店外,还有邻省两家新华书店参与了投标。最终,考虑到配送成本及服务,山西省新华书店中标。

在青海,学生《新华字典》采购的履约验收环节,则采取抽验的形式,由省政府采购中心抽取专家到采购单位,连同财务、纪检及项目负责人共同验收,随后出具验收报告,由省政府采购监管部门审核。广西壮族自治区则于今年5月2日下发《关于学生工具书发放验收工作的通知》,要求各市县教育行政部门切实组织好本地区学生用《新华字典》等工具书发放及统计核准工作,并配合广西新华书店集团股份有限公司做好验收,坚决杜绝盗版学生用工具书。

“履约验收是最后关卡。你想,政府采购那么多环节,辛辛苦苦都忙完了,到最后却因为履约验收的疏忽出了问题,确实遗憾。湖北学生《新华字典》采购出了问题,履约验收把关不严,就是最主要的原因。”一位政府采购业内资深专家如是说。

采购方式选择受“唯一授权”制约

调研中,记者注意到,在已组织采购的27个省(市)中,共有22个地区采取了单一来源方式,占比达81%。政府采购的核心是鼓励竞争,为什么这么多地区采取了竞争性不够充分的单一来源?

对此,采取单一来源的地区,大多在当地政府采购网站上进行了公示;“《新华字典》出版权所属商务印书馆有限公司,其授予省新华书店集团有限公司在本地《新华字典》的独家发行权”则是出现最多的原因。根据《政府采购法》第31条,“只能从唯一供应商处采购的”,可依照本法采用单一来源方式采购。一些政府采购业内人士纷纷指出,对于《新华字典》这种版权和授权固定、规格统一、发行渠道单一的货物,采取单一来源采购,并无不可,甚或更为合适。事实上,部分地区公开招标采购因有效投标人不足3家而废标,也印证了这一点。

那么,《新华字典》的出版方——商务印书馆能否参与投标?记者了解到,参与字典采购的多为物流公司或图书批发公司,出版社一般并不介入。在很多省份,省新华书店是商务印书馆唯一授权的发行机构。配送渠道稳定、配送或调换及时可靠,还可与其他教材一同配送、降低成本,市场信誉良好,成为新华书店屡屡中标的主要原因。

不过,政府采购天然地鼓励竞争。某直辖市一位多年从事政府采购工作的实务专家告诉记者,《新华字典》的单一来源采购只是现阶段的一种过渡,今后该市将向公开招标倾斜,鼓励最大限度的竞争。

其实,在一些地区,部分民营图书公司及邮政局也有《新华字典》的发行权,受访者普遍担忧,将免费教科书的供货交给民营机构,价格上或许有更多优惠,但其风险防御能力较弱,如果民营公司不按合同规定履约,“全省那么多册字典,谁敢冒这个险?”

“在你打电话采访之前,我正在催新华书店的人抓紧送货。”陕西省教育厅财务审计处某负责人表示,该省农村学生《新华字典》采购工作早已落下帷幕,但由于供货量太大、货源紧张,分为两期配送。第一期是今年5月底前,保证毕业班的学生全部使用上字典;第二期为今年秋季开学后,保证分发到所有农村中小学学生手中。据了解,河南省同样发生了货源紧张的情况,预计最快今年6月开始发放免费字典。

据上述负责人介绍,为赶印这批《新华字典》,商务印书馆曾对陕西等地的印刷厂进行考察,但由于字典对装订网线及胶线的要求十分严格,而当地印刷厂的技术相对较差,未签合同。最终,商务印书馆在全国招了30余家书刊印刷厂加紧赶印。即使如此,全国供货缺口依然巨大,部分省市仍在紧张配送中。

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