政府采购缘何买到盗版字典？

政府采购缘何买到盗版字典？

■ 本报记者 程红琳

近日，云南省腾冲县的中小学师生们有些闹心。当然，闹心的不只是他们。

新学期伊始，原本欢喜地领到免费《新华字典》的腾冲县中小学生们，又意外地将到手的字典还给了学校。原因是：字典是盗版的。

消息一经报道，舆论哗然，这也让诸多政府采购业内人士不解：为何一项惠及民生的项目，却采购了山寨货，并最终流入学校？

带着这些不解，记者日前采访了参与此次项目采购工作的相关人员。在采访过程中，“此次采购遵循了政府采购法定流程”是记者听到的最多的回复。然而，记者不禁发问，为何“遵循政府采购法定流程”却仍然买了盗版字典？

资质审查瞒天过海

4月10日，《新闻出版报》报道称，云南省保山市腾冲县部分农村中小学生3月19日前统一领取到的《新华字典》（第11版，单色，定价19.9元）是盗版的。目前，提供盗版《新华字典》的供应商杨某已被公安部门刑事拘留。

据了解，2012年底，腾冲县教育局委托腾冲县锦业工程招标有限责任公司组织实施了约9万本《新华字典》（商务印书馆，第11版）的采购工作。按照财政部和教育部《关于印发<农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法>的通知》，已纳入农村义务教育阶段免费教课书的《新华字典》应执行政府采购。

记者登录云南省政府采购网，腾冲县锦业工程招标有限责任公司分别于2012年12月27日和2013年1月6日发布了“腾冲县教育局《新华字典》采购竞争性谈判公告”。组织此次采购项目的负责人——腾冲县锦业工程招标有限责任公司工作人员王自荣告诉记者，组织采购之前，工作人员对市场进行了摸底，了解到潜在供应商较少，于是采取了竞争性谈判采购方式。

第一次竞争性谈判公告发出后，仅有腾冲县新华书店报名参加竞标活动；在随后组织的第二次竞争性谈判中，有杨某代表的腾冲县邮政局及腾冲县新华书店2家报名竞标。根据《政府采购法》第38条，竞争性谈判采购方式下确定邀请参加谈判的供应商应不少于3家。“组织的两次竞争性谈判均因投标供应商不足3家达不到开标条件而中止。”王自荣说道。为了保证在春季开学前能将这批字典顺利地发学生手中，腾冲县教育局最终向审批部门申请采用了《政府采购法》规定的除公开招标等5种采购方式外的其他采购方式。

“整个采购过程是严格按照《政府采购法》执行的。可以说是合法合规的。”腾冲县政府采购办公室主任许洪铭告诉记者。

既然采购流程没有问题，难道是操作环节出了问题？

从王自荣那儿，记者了解到了问题的其中一个关键点：杨某虽代表腾冲县邮政局参加投标，但本人并非腾冲县邮政局的工作人员，也并不具备招标公告中所规定的招标资质——既没有出版物发行资质，又不具备发行《新华字典》资质。他只是凭借着从腾冲县邮政局“借”的教材发行资质资质以及所谓的云南邮政局各网点《新华字典》的销售许可证复印件等资质蒙混过关，并最终以989989.7元的投标总报价战胜了新华书店1253265.70元的投标总报价，成为项目的第一中标候选人。

那么，杨某所“代表”的腾冲县邮政局是否具备《新华字典》的发行权？专家是否对发行资质和杨某提供的10.98元/本《新华字典》这一报价进行了核实与论证？

带着第一个问题，记者拨通了商务印书馆发行部的电话，工作人员告诉记者，云南省新华书店集团是该省唯一一家具有商务印书馆批准的《新华字典》总发行资质单位，也就是说，腾冲县邮政局并不具备《新华字典》的发行权。

针对于第二问题，王自荣告诉记者：“当时参与谈判的专家共3名，包括2名从专家库中随机抽取的专家和采购人代表杨守卿。对于杨某的报价，除专家外，包括政府采购监管部门在内的现场所有人都提出了质疑。”对此，许洪铭证实了他的这一说法。据王自容回忆，对于为何报价低，杨某当时给出了2个解释，“一是他可以从商务印书馆直接拿到字典，省去了中间环节。二是邮政局的网店多，运输成本低。”为了鉴别杨某提供资质的真伪，评标专家当时从网上查询了商务印书馆的联系方式，但打了近半个小时，电话始终无人接听。“后来，杨某提出可以缴纳履约保证金，作为按时按量提供《新华字典》的保证。最终，他确实缴纳了5万元保证金。”王自容说道。

“在商务印书馆电话无人接听的情况下，后续为何没有作进一步的核实？”对于记者的提问，王自荣表示在审核资质的真实性过程中确实存在疏忽。

一张从腾冲县邮政局“借”来的授权，一张无法审核的《新华字典》发行资质，一个信誓旦旦保证，加上豪掷的5万元履约保证金，让杨某最终在采购谈判环节蒙骗过关。

履约验收困难重重？

然而，杨某可以借用授权及发行资质在招标环节蒙混过关，但那些以次充好、以假乱真的盗版字典是怎么通过验收的？《政府采购法》第41条条明确规定，采购人或者其委托的代理机构应当组织对供应商的履约验收。履约验收是政府采购程序中不可缺少的一部分且验收工作是检验采购质量的关键环节。

对此，腾冲县教育局表示这批盗版的《新华字典》尚未组织验收。就这样，这批缺少履约验收环节的《新华字典》被直接发到了学生的手中。

“在我们这里（腾冲县），缺乏检验《新华字典》真伪的专业人员。”记者在采访中听到了这样的声音。

检验《新华字典》的真伪难道真是如此困难吗？一位不愿透露姓名的出版业内人士告诉记者，《新华字典》的真伪用肉眼确实难以鉴别，但是用一般的验钞设备就可以轻松分辨真伪。只要用紫外线灯光照射《新华字典》扉页的防伪标识就会出现：“商务印书馆新华字典第11版”的字样。此外，商务印书馆的网站上也提供了如何鉴别正、盗版《新华字典》等图书的说明。

“其实政府采购在实践中普遍存在轻视履约验收的情况，即使采购人在合同订立前期做了大量的工作，但是最后验收环节没把好关，供应商履约不符的情况也时有发生。”一位政府采购业内人士如是说。这起盗版《新华字典》采购也恰好验证了这句话。

据记者了解，内蒙古、青海、广西、浙江等地都对农村义务教育阶段学生用《新华字典》进行了采购。而这些地区的采购后的《新华字典》又是如何进行验收的呢？

青海省去年12月由该省政府采购中心组织实施了全省所有农村义务教育阶段学生《新华字典》的采购工作，青海省财政厅政府采购监督管理处相关工作人员告诉记者，该省在履约验收的环节由采购中心抽取专家到采购单位，连同财务、纪检及项目负责人共同对采购的《新华字典》进行验收，并于随后出具验收报告。“验收报告最后交由我处进行审核。由于学校众多，《新华字典》的验收工作采取的是抽验的形式，因为难以做到对每个学校的字典都进行验收。像我们的玉树地区就较为偏远，验收起来就较为困难。”

“我认为《新华字典》这类书籍的采购，有一定特殊性，完全符合《政府采购法》规定的单一来源采购的条件，也就是从唯一供应商处取得。因为版权和著作权都属于商务印书馆，但商务印书馆一般自己不发行，都是委托发行渠道发行。这样，我们采购的时候就必须要看版权人和著作权人的授权。商务印书馆会选择他们信得过的发行商授权，并且对采购数量、发行渠道、质量和速度等都有所掌控。所以授权非常重要。按照财政部的有关规定，同一品牌的产品，无论几家前来投标，均安一家计算。按此理解，商务印书馆只需授权一家发行商前来应标即可，仍然符合单一来源采购的条件。所以我们认为此类采购适合单一来源采购方式。按此办理，决不可能出现购买盗版书的情况。”有着《新华字典》采购经验的内蒙古自治区政府采购中心业务二处孙黎明处长说出了自己的看法。