“钻”进来 “挤”出去

新一轮定点饭店采购尘埃落定。记者调查发现，入围的五星级酒店多了，风景名胜区的饭店少了

“钻”进来 “挤”出去

■ 本报记者 程红琳

随着2013-2014年党政机关出差和会议定点饭店（以下简称“定点饭店”）最后一批招标结果的出炉，新一轮定点饭店采购尘埃落定。

记者发现，新一批定点饭店除了数量上有所增加以外，在政策和市场的双重刺激下，呈现出了“一多一少”的局面，即入围的五星级酒店多了，风景名胜区的饭店少了。

五星级酒店挤进市场

“这不是我们第一次入围定点饭店。”作为一家全球知名的五星级连锁酒店的销售经理，李女士告诉记者，她所在的酒店已经两次入围湖北省党政机关出差和会议定点饭店。

定点饭店的“头衔”历来被三星级饭店视若珍宝。相较之下，对于门市价动辄上千的五星级酒店而言，300元的定点价远不足以吊起其对这块“金字招牌”的兴趣。不过，近两年这一状况已悄然改变，在最新一轮的定点饭店招标中，五星级酒店身影频现。浙江省省本级及杭州市市本级国家机关、事业单位和社会团体会议、培训定点政府采购甚至专门为五星、四星级饭店设单独标项。

记者通过对财政部“党政机关出差会议定点饭店查询网”上公示的31个省（自治区、直辖市）2013-2014年党政机关出差及会议定点饭店的入围情况进行统计分析后发现：2011-2012年度共有264家五星级酒店入围，与之相比，新一批定点饭店增加了51家五星级饭店，增长近2成；全国共有17个省（自治区、直辖市）五星级定点饭店入围数量超过上一轮，其中河北、浙江、安徽、福建、陕西、宁夏及北京等7个省（自治区、直辖市）入围的五星级酒店涨幅超5成；河南、青海、上海及重庆等4个省（自治区、直辖市）五星级定点饭店入围数量实现了零的突破。

有着多年组织定点饭店招标工作经验的安徽省政府采购中心采购三科项目经办人周泽全告诉记者，根据差旅费、会议费制度改革要求，定点饭店一般以三星级饭店为主，四、五星级饭店如果能够接受同等要求，也可以参与投标。“这在《中央国家机关出差和会议定点管理办法》中早有规定，但是长期以来，四、五星级饭店参与招标的积极性不高。最近两年情况才有所转变。”   

近年来，经济的不景气使全球旅游业进入增长低迷期。出行旅游的人数减少，市场活跃度明显降低；二线城市五星级酒店井喷式增长；人工成本的增加，酒店业的营运成本有所提高，都让收费高企的五星级酒店直叹“日子不好过”，很多酒店不得不转变思路。因而，相对稳定的政府市场，遂成为五星级酒店的必争之地。

入围定点成市场趋势

定点饭店数量增加已成趋势。有数据显示，2010-2011年中央和地方共有近3000家党政机关出差和会议定点饭店，而到2013-2014年，仅广东省的入围定点饭店就有227家。对此，李女士的观点颇具代表性：“目前酒店竞争定点饭店已成趋势，虽然酒店在价格折扣方面要做出较大的让步，但入围定点饭店对酒店而言是扩大影响力的一个有效途径。”

除市场因素外，政策刚性作用的推动也是原因之一。多名从事定点饭店招标的一线工作者认为，定点饭店的倍增与中央级差旅费、会议费制度改革和各地方定点饭店规范化管理息息相关关。据了解，目前中央各单位对公务人员出差住宿的报销手续规定得极为严格，如果发现报销的单据来源于非定点饭店，一般情况下都是不予报销的。不仅如此，虽然上述改革目前尚未在省市级层面党政机关全面铺开，但是一些省市显然已经开始在重重阻力中力推改革。“去年我市在组织定点饭店招标前期就再次强调我市党政机关会议出差只能走定点饭店。这或许是我市2013-2014年度定点饭店的招标时，饭店响应比较积极的重要因素之一。”重庆市政府采购中心一位工作人员告诉记者：“饭店失去打擦边球的机会，他们要么将价格降到定点饭店招标要求的标准之内，要么退出这块市场。”

中央级差旅费、会议费制度改革的深入及各地竞争的定点饭店的商家的增多，也催生了招标内容和招标方式的改变。记者发现，黑龙江2013-2014年定点饭店招标项目仅设置了出差定点饭店及会议定点饭店两个标项，不再区分中直机关会议定点饭店和省直国家机关会议定点饭店。“这样做主要是为了简化招标程序。”黑龙江省政府采购政府采购办公室工作人员解释道。

几家欢喜几家愁

与五星级饭店涌入定点饭店市场相比，“农家乐”这个听上去似乎不太上档次的新兴餐饮企业位列定点饭店，同样引人瞩目。

其实，早在2012年3月，浙江省财政厅便发出通知，鼓励在杭的省级国家机关、事业单位和团体组织的小型会议和培训，放在定点的“农家乐”举行。浙江省财政厅相关处室负责人表示，此举主要是为了促进中小企业发展，属于小微企业的“农家乐”不仅是浙江省要扶植发展的对象，也是政府采购政策扶持的对象。

与此形成鲜明对比的是，一些风景名胜区的饭店正在定点饭店名单中悄然退去。

记者发现，在党政机关出差会议定点查询网2011-2012年党政机关出差和会议定点饭店的页面上，勾选湖北省神龙架景区，有神龙架电力宾馆、神龙大酒店、神龙架电力培训中心、神龙架林区国源宾馆等6家饭店在列。而在2013-2014年党政机关出差和会议定点饭店的页面中，神龙架景区已无一家定点饭店。

党中央、国务院明令禁止召开会议的风景名胜区，在中央的三令五申之下，一些旅游景区也纷纷出台相关政策。记者在海南省财政厅发布的一则通知中发现，2013-2014年度海南省三亚市首次采购了14家会议定点饭店，但在招标文件中说明仅供该省使用，不在“党政机关出差和会议定点饭店查询网”注册。