民生财政，谱写老百姓的幸福生活

财政厅（局）长眼中的政府采购

民生财政，谱写老百姓的幸福生活

——访全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权

把保障和改善民生作为财政各项工作的根本出发点和落脚点，将民生优先、民生为重的理念贯彻至财政资金的分配、使用和管理全过程。

本报记者 王珅 通讯员 李桦

2013年广东省财政预算报告显示，今年，该省民生领域将支出5367亿元，占公共财政预算支出的比重达71%，首次超过7成。从2010年至今的4年间，广东省民生支出实际增长逾2200亿元。

真金白银的投入，需要有效的手段和长效机制来保障资金的使用效果。“政府采购的主要作用是利用其公开、公平、公正，以及规范高效的原则落实财政分配，因此，无论从规范支出的角度，还是从讲求绩效上来说，政府采购都能够发挥很大的作用。”全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权这样说道。

民生理念贯穿全程

把保障和改善民生作为财政各项工作的根本出发点和落脚点，将民生优先、民生为重的理念贯彻财政资金的分配、使用和管理全过程，通过加大对民生领域的投入力度，加强对民生资金使用情况的监督检查，建立健全财政保障和改善民生的长效机制，实现公共财政“取之于民、用之于民”，是广东省打造民生财政的重要内涵。

据曾志权介绍，为了达到这一目标，近年来，广东省财政按照民生优先、民事先办的理财理念，不断调整优化支出结构，着力扩大公共财政覆盖面。在具体举措上，主要突出3个方面：

一是加强顶层设计，突出规划引领。率先全国编制实施了《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》，提出从公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通以及生活保障、就业保障、医疗保障、住房保障等方面全方位推进基本公共服务均等化的路径措施，明确到2020年全省基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，基本公共服务水平在国内位居前列，在国际上达到中等发达国家水平。2012年，选择广东省惠州市为首个试点市，开展了基本公共服务均等化综合改革试点，形成示范效应，实现重点突破。

二是加大投入力度，确保资金需要。据统计，2008-2012年，广东省各级财政对公共教育、公共卫生、社会保障等民生领域的投入达到17103亿元，占全省一般预算支出的比重从53.06%提高到65.84%。2012年，全省用于保障和改善民生的支出4781.18亿元，同比增长12.83%，占全省支出的比重达65.79%；全省各级财政共投入“十件民生实事”资金1649.81亿元，其中省级财政523.01亿元。预计到2020年全省共投入基本公共服务领域的资金将超过2.5万亿元。

三是完善体制机制，加强监督考评。通过完善省以下财政体制、推进产业和劳动力“双转移”等，为民生支出提供有效的财力保障。坚持政府主导的原则，探索民生支出供给形式多样化，形成民生事业供给主体多元化格局。加强监督考评，开展基本公共服务均等化综合考评，提高民生支出供给效率和质量。

“下一步，我省还将根据国家的统一部署要求，进一步加大对民生领域的投入力度，完善民生支出政策体系，继续深入开展基本公共服务均等化综合改革。”曾志权说道。

百姓的幸福  百姓做主

民生财政究竟带来了什么样的改变，百姓的评价最有说服力。

“一直以来，我们十分关注社会公众对财政工作特别是对民生投入的评价。”曾志权告诉记者，为了了解百姓心中所想，财政厅在民意征询及主动加强与社会各界的沟通和方面进行了积极的探索和尝试，并建立了各项长效机制。

据介绍，每当要制定或实施重大的民生政策和民生项目时，财政厅会广泛征询人民群众对政策和项目制订、实施和绩效评价的意见，由群众评议政策和项目的必要性、实施范围、实施标准、受益对象和资金安排等。

“这主要是为了提高群众对民生事务的参与度，确保民生政策和民生项目合法、合理、可行、可控，实现‘群众的幸福由群众做主’。”曾志权告诉记者，从2012年起，广东省级财政选取村级公益事业建设“一事一议”、小型农田水利项目、农村危房改造和基层医疗机构建设四项民生项目开展试点工作，取得了积极的成效。

而在近年来预算编制中，广东省在提高民主参与度方面进行了一系列探索并逐步深入推进，例如，提前2个月开展预算编制工作，为做好预算编制基础性工作、充分听取各方意见预留充足的时间；将预算报告提前征询部分人大代表及专家意见；厅党组成员带队到各地听取人大代表的意见；将预算报告提前1个星期提交人大代表审阅；在人大会期间向人大代表提供24小时咨询服务等。

同时，为了充分听取民意，该省在民生支出绩效评价领域引入了民意调查机制。如在基本公共服务均等化绩效考评中，引入了公众满意度调查，绩效考评结果显示，2010年、2011年该省基本公共服务公众满意度评分都接近80分。

引入财政决策专家咨询机制是广东省提高财政决策的科学性和透明度的举措之一。据了解，2011年，该省成立了财政专家咨询委员会，一方面，充分借助财经及相关领域专家学者的专业优势和学术专长，为财政预算编制、执行、监督、问效及各项财政政策、措施的制订、实施及评估反馈等提供咨询和参考，增强财政政策措施的科学性、前瞻性、针对性和可行性；另一方面，通过第三方的客观研究分析和咨询参谋，充分发挥咨询委“专家集群”的优势。

“在民生投入带来的变化中，最让我感到欣慰的是我省基本公共服务均等化状况的改善，人民群众得到了实实在在的实惠。”曾志权告诉记者，根据绩效考评结果，2010年广东省均等化系数达到0.9624，处于较高水平，财政支出目标任务完成率达98.27%，8类基本公共服务目标任务完成率达96.34%，公众满意度总体评分接近80分。2011年该省基本公共服务目标任务完成率达到97.33%，比上年提高了1.09个百分点，基本实现了预定目标。

政采落实好财政分配

“政府采购的主要作用是利用其公开、公平、公正，以及规范高效的原则落实财政分配。在民生投入这方面，如果牵涉到需要进行政府采购的，政府采购的作用必然要显现出来，并且，它必须按照讲求绩效的原则去使用资金。”谈到政府采购在推进民生财政中发挥的作用，曾志权这样说道。

在曾志权看来，作为财政支出管理的一项重要制度，政府采购除了要积极发挥政府集中采购优势，节约财政性资金，更主要的目的是要积极服务财政中心工作，充分发挥政策功能的支持和导向作用，保障民生，促进经济社会发展。

据了解，一直以来，广东省政府采购在规范财政支出、服务民生等方面发挥了积极作用，在发挥政府采购政策功能等方面取得了明显成效。通过积极采取各种措施，努力推进政府采购的扩面增量，尤其是积极开展义务教育免费教材、农机设备、疫苗、医疗设备、救灾物资等社会关注度较高的民生项目采购，抓好规范运作、促进公平竞争，为民生资金的安全、高效运转提供了坚实的保障。同时，充分发挥政策功能手段，通过积极推进政府采购信用担保试点，政府购买服务，不断完善信息反馈渠道，大力促进和支持中小企业发展。

据曾志权介绍，当前和今后一段时期，广东省将立足于经济社会发展大局，充分发挥政府采购政策功能的导向和促进作用，全面加强政府采购的科学化精细化管理，进一步抓好节能环保、进口产品审核、促进中小企业发展、政府购买服务等方面政府采购政策落实，扩大政府购买服务和政府采购信用担保试点范围，推进民生采购，加强政府采购政策与其他相关政策的相互协调衔接，促进经济社会转型升级。