政府采购事业让人信心满怀

财政厅（局）长眼中的政府采购

政府采购事业让人信心满怀

——访全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国

政府购买服务并不意味着政府部门的责任降低，在具体操作过程中，财政部门必须严控资金、积极引导，建立科学的评价监督体系，监督购买服务的组织实施和履行效果。

■ 本报记者 戎素梅  通讯员 宋宝泉

“2012年，我省政府采购规模连续跨越600亿元、700亿元两个台阶，达到785.8亿元，相比2003年的28.3亿元，10年间，增加了757.5亿元，增长了26.8倍。”全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国在谈及政府采购工作发展时如数家珍。他坦言，对于政府采购事业的发展，自己充满了信心;到2015年底，全省政府采购规模要达到1000亿元。

信心源自何处？千亿目标如何实现？怎样让政府采购进一步发挥功能作用？围绕这些问题，《中国政府采购报》记者在两会期间对罗建国进行了专访。

政采工作从预算抓起

2011年11月，安徽全省政府采购工作会议明确提出，力争到“十二五”末所有市县实现政府采购预算编制全覆盖，这是该省政府采购工作的主要指导思路之一。今年年初，罗建国在省财政厅政府采购处工作总结上批示，要“对采购预算再谋划、再规范、再严格、再创新”。

“预算是政府采购工作的起点。”罗建国开门见山地道出了预算管理的重要性：加强政府采购预算管理，是深化财政支出改革的必然要求，是加强政府采购资金管理的客观需要，也是财政部门全过程监督政府采购行为的法定职责。

他告诉记者，安徽省一贯重视加强政府采购预算管理工作，先后制定发布了多项管理制度，几乎每年都要出台有关加强政府采购预算管理的文件，提出具体要求。今年2月，省财政厅下发《2013年安徽省财政厅政府采购处工作要点》，再次强调要进一步加强政府采购预算和计划管理，扩大政府采购预算编制范围，尽快实现市县级政府采购预算全覆盖，将市县政府采购预算编制与绩效考核挂钩，做到政府采购预算与部门预算一同编制、一同下达、一同执行。

据介绍，为避免采购预算执行中前松后紧的现象，安徽省将年初批复及追加的政府采购计划申报截止时间确定为9月30日，今后都将执行该项规定。同时，自2013年1月1日起，对省级财政预算安排的政府采购项目，未按规定时间申报并执行政府采购计划的，除特殊规定外，一律取消采购项目，资金收回省级预算；采购项目办结后的预算结余资金，一律收回省级预算。通过这些举措，有效加强了预算执行机制的科学性和合理性，确保了财政资金效应的充分发挥。

“三步走”战略稳步推进电子化

“财政资金全生命周期”和“政府采购全生命周期”两大生命周期理念，从预算编制到最终回归指导预算编制的环形闭合操作……安徽省政府采购电子化管理交易系统的建设理念及操作流程，吸引了不少兄弟省市前来“取经”。可当记者请罗建国介绍相关经验时，他却十分谦虚：“经验谈不上。”

“在我省‘金财工程’财政一体化系统建设中，部门预算和国库管理系统的信息化已基本建立，而政府采购信息化建设相对滞后，已成为财政一化系统建设的‘短板’。”罗建国坦言，“作为财政管理信息化建设的重要组成部分，电子化采购已成为实现政府采购科学化、精细化管理的科技手段。”

为此，根据财政部“金财工程”和政府采购信息化建设总体规划要求，安徽省制定出电子化政府采购管理应用系统推广建设“三步走”战略。2008年年底，正式启动电子化政府采购管理应用系统建设；2010年1月，省本级电子化政府采购系统全面实现应用；2012年8月，黄山、六安等7市和金寨等3县首批试点推广建设市县上线运行。“这些是第一阶段已经完成的任务。今年要全面完成第二阶段的任务，力争到年底完成所有16市、79县（区）的电子化采购系统推广，同时搭建全省政府采购公共资源服务平台，实现省本级和试点市县电子化政府采购系统的互联互通、资源共享。”罗建国说。

“到2014年，我们将组织实施第三阶段，参照国家电子政务外网建设标准，实现财政系统采购部门与税务、工商、银行等系统的数据交换。”罗建国筹划道，届时，各市县将按照全省统一的业务、技术、安全和接口的规范标准，以省政府采购公共资源平台为基础，建立起以“安徽政府采购网”为中心，省、市、县三级互联互通、共为一体的电子化采购大市场。

积极拓展政府购买服务

作为政府采购职能的有效拓展，政府购买社会服务将在安徽省掀起新一轮热潮。罗建国告诉记者，今年年初，安徽省财政厅已将政府购买服务列为重要的研究课题，由厅领导牵头组织调研。

“一方面应稳妥扩大范围，另一方面应通过强化竞争方式实施政府购买服务。” 罗建国分析说，其实，安徽省组织实施的公务车“三定”（定点加油、保险和维修）、会计培训定点、高技术设备维护等都属于政府购买社会服务范畴，有的项目已开展多年，积累了一定经验。然而，尚缺乏明确具体的范围，需要结合实际，成熟一个推进一个，逐步形成全省实施政府购买服务的目录。

至于哪些应纳入政府购买范围，罗建国表示，首先应考虑将基本服务、社会公益服务等推向市场，购买到质优价廉的服务。比如，2012年，安徽省编办研究逐步取消机关事业单位新进工勤人员，其工作可由政府购买服务实现。其次，政府部门做不了或做不好的一些专业技术性服务，也可推向市场。

在具体采购方式上，罗建国认为，必须坚持以公开招标为主，实现充分竞争。考虑到服务类项目的采购需求、操作特点和管理需要，也可灵活采取定点采购、竞争性谈判、询价等方式，充分体现采购成效。

“此外，政府购买服务并不意味着政府部门的责任降低，在具体操作过程中，财政部门必须严控资金、积极引导，建立科学的评价监督体系，监督购买服务的组织实施和履行效果。”罗建国说。

采访结束时，罗建国也表达了对深化政府采购改革的期待：一是尽快颁布《政府采购法实施条例》，以满足全面贯彻落实《政府采购法》的迫切需要。二是根据“管采分离”原则，建立健全各级财政部门监管及执行机构。三是尽快制定实行从业人员资格管理相关制度，培养一支稳定、高效的执业队伍。