万亿“民生大账”亮出民生采购底版

2013年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的支出安排合计15712.5亿元，比上年预算数增长13.5%，比上年执行数增长9.6%

万亿“民生大账”亮出民生采购底版

“国家账本”对应着百姓的生活账单。上学、看病、养老、住房……人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在提交十二届全国人大一次会议审议的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》中尽显无遗。

“国家账本”也关系着政府采购的工作单。细读预算报告用于百姓生活的支出安排，政府采购的发力点愈加清晰。

中央财政民生支出占比稳定在2／3以上

民生支出的概念有两个。

教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化这些与人民群众生活直接相关的支出，通常被叫小口径民生。２０１３年，中央财政在这些方面支出安排合计１５７１２．５亿元，比上年预算数增长１３．５％，比执行数增长９．６％。

还有一个概念是大口径民生，除了上述支出，还包括中央财政用在公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与人民群众生活密切相关的支出，２０１３年，这部分支出合计１７１５０．０３亿元。

根据财政部的统计，近五年，中央公共财政用于民生的支出累计１６．８９万亿元，年均增长２１．１％，占中央公共财政总支出比重稳定在2／3以上。不仅如此，中央对地方税收返还和一般性转移支付，以及地方财政也都体现出民生优先。

细读预算报告，2013中央财政涉及百姓生活的支出安排有：

——教育支出４１３２．４５亿元，增长９．３％。

——医药卫生支出２６０２．５３亿元，增长２７．１％。

——社会保障和就业支出６５５０．８１亿元，增长１３．９％。

——住房保障支出２２２９．９１亿元，比上年预算数增长５．３％，比执行数下降１４．３％，主要是上年预算执行中，通过调整支出结构一次性增加了对城镇保障性安居工程等的投入，２０１３年保障性安居工程建设任务量减少，资金安排重点向公共租赁住房、棚户区改造倾斜。

……

全国人大代表、四川阿坝州州长吴泽刚说，确实感受到了财政对民生的扶持，这体现出发展的目的就是为了解决老百姓的利益问题。    

民生支出要“花最少钱办最多事”

伴随着每年财政民生支出规模的稳增，如何将钱用到刀刃上、如何花最少钱办最多事成为代表委员热议的话题。

一些代表委员提出，目前，我国对财政资金的关注还是在收支上，而对支出后的实际成本很少考核，这会使得资金的使用缺乏约束，需要加快机制的建设，提高财政资金使用效益。

全国政协委员、中瑞岳华会计师事务所高级合伙人张连起说：“一些发达国家政府以公开透明、公平和效率为基本原则，对民生类公共项目进行全过程的网络公开披露，披露相关图表、注释、审计报告等信息，这有利于提高民生资金的使用效益，我们需要学习。”

作为来自基层的代表，黑龙江甘南县兴十四村党总支书记付华廷也说出期待：“政府怎么花钱、花多少钱为百姓干事，百姓尤其关心，想把这些钱花到位，最有效的办法是百姓的监督，这需要花钱的过程公开透明，越透明越好，想办法让老百姓看懂。”

民生采购既要增量也要增效

预算报告是政府采购工作的晴雨表。中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇分析说，从预算报告来看，2013年，民生支出在过去多年保持较快增速的基础之上将继续增长。这意味着民生采购总量也将随之增长。

据了解，近年来，围绕财政支出保障重点，政府采购在以良种补贴、农机具购置、农家书屋、病险水库整治、新农村建设项目为代表的“三农”领域，以及以保障性住房、市政工程、社区服务、环卫垃圾处理项目为代表的城市管理，以购买公共文艺演出、文化下乡、中小学免费课本、学生保险、校园安全加固工程项目等为代表的文化教育，以基本药物、疫苗采购、医疗器械下乡为代表的医疗卫生，以购买养老服务、弱势群体救济扶持为代表社会保障等方面，发挥了重要的执行机制保障作用，民生采购已成为政府采购的重点工作和鲜明特点。

在此基础上，财政部2013 年政府采购工作要点提出，结合扩大国内需求、支持强农惠农富农以及保障和改善民生等财政政策的落实，积极开展农业水利、城市管网等基础设施、社会事业等民生项目政府采购工作，更好地服务经济社会发展。

“民生采购既要扩面增量，也要提质增效。”杨志勇认为，做好民生采购工作，不仅可以节约财政资金，更好地服务于民生，还可以为进一步完善政府采购制度积累经验。同时，民生采购关系百姓生活，不能一采了之，有关部门和主体对既往所积累的数据应科学分析，认真总结经验和教训，为改善民生和完善政府采购制度提供更大的支持。  

（本报综合）